【财经要闻】

　　1. 国务院：向地方政府和社会资本放开城际铁路等所有权

　　据中国政府网消息，国务院发布《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》。《意见》指出，向地方政府和社会资本放开城际铁路、市域（郊）铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权、经营权，鼓励社会资本投资建设铁路。研究设立铁路发展基金，以中央财政性资金为引导，吸引社会法人投入。

　　国务院关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见国发〔2013〕33号。

　　各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　铁路是国家重要的基础设施和民生工程，是资源节约型、环境友好型运输方式。改革铁路投融资体制，加快推进铁路建设，对于加快工业化和城镇化进程、带动相关产业发展、拉动投资合理增长、优化交通运输结构、降低社会物流成本、方便人民群众安全出行，都具有不可替代的重要作用。近年来，我国铁路发展取得了显著成就，但与经济社会发展需要、其他交通方式和国外先进水平相比，铁路仍然是综合交通运输体系的薄弱环节，发展相对滞后。当前，铁路管理体制进行了重大改革，实现了政企分开，为深化铁路投融资体制改革，更好地发挥政府和市场的作用，促进铁路持续发展创造了良好条件。

　　面对铁路发展的新形势新要求，综合考虑铁路建设项目储备、前期工作和施工力量等条件，应加快“十二五”铁路建设，争取超额完成2013年投资计划，切实做好明后两年建设安排。优先建设中西部和贫困地区铁路及相关设施，大力推动扶贫攻坚，促进区域协调发展，积极稳妥推进城镇化，顺应群众改善生产生活条件、增加收入的迫切期盼。为确保在建项目顺利推进，投产项目如期完工，新开项目抓紧实施，全面实现“十二五”铁路规划发展目标，现提出以下意见：

　　一、推进铁路投融资体制改革，多方式多渠道筹集建设资金。按照“统筹规划、多元投资、市场运作、政策配套”的基本思路，完善铁路发展规划，全面开放铁路建设市场，对新建铁路实行分类投资建设。向地方政府和社会资本放开城际铁路、市域(郊)铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权、经营权，鼓励社会资本投资建设铁路。研究设立铁路发展基金，以中央财政性资金为引导，吸引社会法人投入。铁路发展基金主要投资国家规定的项目，社会法人不直接参与铁路建设、经营，但保证其获取稳定合理回报。“十二五”后三年，继续发行政府支持的铁路建设债券，并创新铁路债券发行品种和方式。(发展改革委、财政部、交通运输部、人民银行、银监会、工商总局、铁路局、中国铁路总公司负责)

　　二、不断完善铁路运价机制，稳步理顺铁路价格关系。坚持铁路运价改革市场化取向，按照铁路与公路保持合理比价关系的原则制定国铁货运价格，分步理顺价格水平，并建立铁路货运价格随公路货运价格变化的动态调整机制。创造条件，将铁路货运价格由政府定价改为政府指导价，增加运价弹性。(发展改革委负责)

　　三、建立铁路公益性、政策性运输补贴的制度安排，为社会资本进入铁路创造条件。对于铁路承担的学生、伤残军人、涉农物资和紧急救援等公益性运输任务，以及青藏线、南疆线等有关公益性铁路的经营亏损，要建立健全核算制度，形成合理的补贴机制。在理顺铁路运价、建立公益性运输核算制度之前，为解决中国铁路总公司建设项目资本金不足、利息负担重等问题，考虑到铁路运输公益性因素，中央财政将在2013年和明后两年对中国铁路总公司实行过渡性补贴。(财政部、铁路局、中国铁路总公司负责)

　　四、加大力度盘活铁路用地资源，鼓励土地综合开发利用。支持铁路车站及线路用地综合开发。中国铁路总公司作为国家授权投资机构，其原铁路生产经营性划拨土地，可采取授权经营方式配置，由中国铁路总公司依法盘活利用。参照《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》(国发〔2012〕64号)，按照土地利用总体规划和城市规划统筹安排铁路车站及线路周边用地，适度提高开发建设强度。创新节地技术，鼓励对现有铁路建设用地的地上、地下空间进行综合开发。符合划拨用地目录的建设用地使用权可继续划拨；开发利用授权经营土地需要改变土地用途或向中国铁路总公司以外的单位、个人转让的，应当依法办理出让手续。地方政府要支持铁路企业进行车站及线路用地一体规划，按照市场化、集约化原则实施综合开发，以开发收益支持铁路发展。(国土资源部、住房城乡建设部、财政部负责)

　　五、强化企业经营管理，努力提高资产收益水平。中国铁路总公司要坚持企业化、市场化运作，推进现代企业制度建设，改善经营、增收节支，依托干线铁路陆续开通、运力大幅增长等有利条件，千方百计扩大市场份额，依托运输主业开展物流等增值服务，力争客运年均增长10%以上、货运实现稳步增长。建立完善成本核算体系、绩效考核体系，有效控制建设和运营成本，提高经营效益。要在抓紧清理资产的基础上，全面开展资产评估工作，摸清底数，盘活存量，优化增量，增强企业自我发展能力。要抓紧实现建设项目投产运行，做好站点设施和运营设备的配套，充分发挥铁路网络整体效益，提高增量资产收益。(中国铁路总公司、财政部、铁路局负责)

　　六、加快项目前期工作，形成铁路建设合力。中国铁路总公司、地方政府等项目业主要加强组织领导，密切协调配合，加大工作力度，切实做好建设方案、资金筹措和社会稳定风险分析等前期工作。中国铁路总公司要会同有关部门加强施工监管和运营管理，确保工程质量和运行安全。发展改革、国土资源、环境保护等部门要加强沟通协调，建立联动机制，加快项目审核，加快中西部地区和贫困地区铁路建设，确保“十二五”规划确定的铁路重点项目及时开工，按合理工期推进。银行等金融机构要根据自身承受能力继续积极支持铁路重点项目建设。中国铁路总公司继续享有国家对原铁道部的税收优惠政策，国务院及有关部门、地方政府对铁路实行的原有优惠政策继续执行。

　　2. 周小川：中国可以尽快实现存款利率市场化

　　“总体来讲，今年下半年执行稳健的货币政策，如果有需要同时做一些调整。不会有大的调整，如果有调整的话，也是微调。”

　　这是人民银行行长周小川今日在接受中央电视台采访时表示的。

　　周小川称，当前经济增长在7.5%左右，本身就是一个正常的水平。首先要看到大环境，国际经济不太好。经济基本还是比较平稳增长，我们能够达到这样的水平，还是很不容易的。

　　统计数据显示，2013年第一季度，中国GDP增速7.7%，到了第二季度更是下滑至7.5%。因此，经济学界对中国经济“硬着陆”的担心开始增加。

　　“我不主张在经济增长，使用所谓在空中飘着，还是硬着陆这样的提法。”周小川表示，中国经济增长内在动力还是很强的，不会出现这种所谓连续性下滑的方式。我们会找到一个平衡点，既保持经济较好的增长，同时结构又得到优化，给改革开放加大力度，留有操作的余地。

　　具体到货币政策方面，周小川再次强调了中国货币政策的多目标制，即货币政策需要照顾到经济增长、就业状况、物价水平和国际收支平衡。周小川称，将继续执行稳健的货币政策。

　　回答今后是否还会出现像6月份市场出现的流动性紧张情况时，周小川表示，从一个中期的阶段来讲，中国经济流动性总体充裕，不会因为短期的影响产生较大的影响。

　　7月19日，人民银行宣布，自2013年7月20日起全面放开金融机构贷款利率管制。时至今日，贷款利率全面放开已经历时一月。周小川表示，从平均贷款（利率）水平来看，不会说发生巨大的变化，而是自由度有所扩大。

　　在贷款利率全面放开之后，市场对存款利率何时放开充满期待。

　　“作为人民银行来讲，我们是做好技术和条件上的准备。这个准备就是说可以尽快实现存款利率的市场化。”周小川表示，准备可能都做了，我个人认为存款利率的放开按照原定的设想的计划在推行，同时我个人觉得是乐观的。

　　在汇率方面，今年上半年，人民币对美元汇率升幅较大，数字上看达到1.7%。周小川还表示，总的政策是保持人民币汇率在合理水平上保持稳定。

　　3. 肖钢：把监管重心转到加强稽查执法上来

　　中国证监会主席肖钢19日在证券期货稽查执法工作会议上就《关于进一步加强稽查执法工作的意见》发表讲话时表示，切实转变观念、提高认识，把监管重心转到加强稽查执法工作上来。近期连同《意见》印发了立案指引、调查终结报告编制指引、处罚权下放等几个文件，下一步还要陆续出台一些相关规则。

　　肖钢指出，要长期坚持严格执法，不搞“运动式执法”，不搞“一阵松、一阵紧”的执法，更不能根据市场指数的涨跌来调整执法的力度，要始终保持高压态势。

　　在谈到切实贯彻执行《意见》的各项工作部署时，肖钢表示，第一，切实转变观念、提高认识，把监管重心转到加强稽查执法工作上来。要按照简政放权、转变职能的要求，加快推进证监会工作重心从事前审批向事中、事后监管执法转变。目前一部分领导干部的思想认识还跟不上形势发展需要，没有把稽查执法纳入重要议事日程，对于监管中发现的问题不愿采取稽查执法的手段解决，线索能不移的就不移，案件能不立的就不立，有的甚至不敢动真碰硬。一些业务部门和单位，认为稽查执法主要是稽查处罚部门的事情，与自己关系不大。有的派出机构对交办案件不积极承办，找各种理由推脱，有的甚至多年从未主动立过一个案子，稽查执法工作处于荒废状态，干部也没有从事稽查执法工作的积极性。特别值得注意的是，日常监管与稽查执法职责边界不明晰，衔接配合不到位，工作形不成合力，执法效果大打折扣。这些问题都要引起高度重视，并通过贯彻落实《意见》逐步加以解决。

　　第二，切实解决执法标准不明确、要求不统一、程序不规范的问题。目前，在线索移送、立案、认定、量罚等环节，（要么没有标准，要么规定过于原则，实际难以操作。证监会至今还没有出台有关稽查执法标准方面的规章类文件。由于具体执法标准的缺失，导致日常监管与稽查执法部门之间，就线索要不要移送、要不要立案产生分歧，调查部门与审理部门之间，就事实认定和法律适用相互扯皮，莫衷一是，大量的时间和精力花在个案会商和协调的具体事务中，严重影响案件办理进度和效果。因此，贯彻执行好《意见》，必须明确标准、规范程序。

　　一是要建立相互衔接、逻辑严密的执法标准体系。二是明确认定标准的核心原则。三是要明确量罚过程中自由裁量权的掌握原则。基本原则是大幅提高违法违规成本，就高不就低，能适用高一层级的处罚措施就要用高一层级的处罚措施，依法通过高额的经济处罚，或者通过暂停或撤销从业资格的处罚，进一步加大违法行为的成本，形成对违法行为的强有力震慑。四是进一步明确与立案有关的行政许可与监管措施适用标准。

　　第三，切实提高工作质量和效率，充分发挥稽查执法的综合功效。《意见》专门建立了案件限时办结制度。今后，案件的调查和审理原则上不得超过一年，超时的，必须讲清理由，履行报批程序。稽查执法的每个环节，都要有明确的时限要求，绝不能再出现积案压案现象。当然，案件限时办结决不意味着对案件质量放松要求。

　　第四，牢固树立一盘棋思想，加强协作，形成合力。

　　此外，肖钢指出，要大幅充实执法力量。证监会党委决定新增600名稽查执法人员，实现全系统稽查执法队伍在现有基础上翻一番。新增600人主要从系统内人员、业内专业人员及应届毕业生中招聘，进入6个证券期货交易所与中登公司以及沪深支队等相关执法部门。全部调查力量，特别是6个交易所和中登公司的新增力量，要根据工作需要接受会里的统一指导和调配。

　　【金融市场】

　　1. 亚太股市周一收盘涨跌互现

　　亚太股市周一收盘涨跌互现，日圆走软支撑交投淡静的日本股市走高。日经指数涨0.8%。
   
　　东京股市收盘走高，追随了美元的温和涨势。软银(SoftBank)等权重股和京瓷(Kyocera)等出口商类股带动市场上扬。日经指数涨108.02点，至13,758.13点，涨幅0.8%。
   
　　香港股市收盘走低，市场交投清淡。在美联储最新一次政策会议的纪要公布前，投资者保持观望。恒生指数下跌54.11点，至22,463.70点，跌幅0.2%。
   
　　中国股市摆脱早盘弱势，收盘走高。上证综指报2085.60点，上涨0.8%。
   
　　澳大利亚股市呈盘整格局，未受美国股市上周五下跌及一些大公司股票除息影响，投资者将注意力集中在即将进行的股票派息、近期大宗商品价格反弹以及工党更加有望在9月7日大选中获得压倒性胜利。基准S&P/ASX 200指数收盘跌1.4点，至5112.5点。
   
　　新加坡海峡时报指数收盘跌24.20点，至3173.33点，跌幅0.8%。

　　2. 美股收低 市场担忧美联储将削减购债规模

　　美国股市全线走低，延续了上周的跌势。市场猜测美国联邦储备委员会(Federal Reserve，简称：美联储)即将退出宽松货币政策，美国国债收益率受此影响继续走高。
   
　　道琼斯工业股票平均价格指数跌70.73点，至15010.74点，跌幅0.5%。标准普尔500指数跌9.77点，至1646.06点，跌幅0.6%。纳斯达克综合指数跌13.69点，至3589.09点，跌幅0.4%。
   
　　道指上周跌2.2%，创2012年以来最大单周跌幅。股市下跌是受国债收益率上升影响，上周国债收益率从此前一周的2.580%升至2.827%，创6月以来最大每周升幅，因乐观的劳动力市场数据引发有关美联储将最早于9月开始削减购债规模的猜测。
   
　　股市交投量较低，因为周一几乎没有重要经济数据公布。美联储依然是本周市场关注的焦点，该行将在周三公布最新的政策会议纪要。投资者一直密切关注美联储传递出来的信息，试图藉此判断该行何时将开始削减大规模的货币宽松措施。
   
　　科技类股表现强于大盘，仅下跌0.1%，受行业巨头苹果公司(Apple)和英特尔(Intel)的涨势支撑。苹果今日涨1.1%，本月迄今为止累计上涨13%。近期维权投资者Carl Icahn披露持有大量苹果公司股票，令苹果股价受到了提振。
   
　　道指成份股中，英特尔以1.7%的涨幅居首。一名华尔街分析师将该股评级从减持上调至中性。
   
　　金融类股在标准普尔500指数各分类指数中领跌，跌幅达到1.3%。摩根大通(J.P. Morgan Chase)跌幅最大，下跌2.7%，成为跌幅最大的道指成份股。此前《华尔街日报》(The Wall Street Journal)报道称，该行可能取代美国银行(Bank of America)，成为美国诉讼问题最多的银行。