【财经要闻】

　　1. 地方误读城镇化为项目至上开发圈地 系修改主因

　　自2012年底《新型城镇化中长期发展规划征求意见稿》下发各地已近半年，根据各方意见反馈，规划日前开始进行再次修改。
　　
　　对这次规划的修改，中国社会科学院城市发展与环境研究所原所长、研究员牛凤瑞接受《中国产经新闻》记者采访时表示，“中国城镇化已经相对进入一个新的阶段，这些年中国的经济形势与社会发展发生了重大变化，针对现有的情况必须进行规划的调整。”

　　2012年8月17日，国家统计局发布报告显示，2011年中国城镇人口比重达到51.27%，2002年至2011年，我国城镇化率以平均每年1.35个百分点的速度发展，城镇人口平均每年增加2096万人。

　　城镇化是经济发展到一定阶段顺其自然的产物，发展规划是对这一客观事物认识的产物。因此，正如牛凤瑞所说，“这是一个正确的命题，但下面还有更多更深层次的问题。”

　　这些问题就包括国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁最近所表示的那样，目前地方政府对于城镇化的认识有误区，加大了城镇化的推进难度。

　　因为城镇化并不简单地等同于城市建设，也不能过于注重城市建成区规模的扩张。城镇化归根结底还是人的城镇化。虽然开发建设是城镇化进程的重要形式与平台，但也要防范其在操作过程中的多种风险与矛盾。

　　全国人大财经委副主任委员尹中卿此前曾表示，“不少专家统计，中国城镇化速度与工业化的进程相差15个百分点，人口的城镇化严重地落后于土地的城镇化。大量的土地已经划成了市区，但是大量的人口并没有相应地成为市民，专家把这种城镇化叫做半城镇化或伪城镇化。”

　　一位接近发改委的人士表示，地方对城镇化根本意义的误读，对“初稿”的反映仍是项目至上、开发圈地等也是这次规划重新修改的根本原因。

　　所以，新型城镇化建设不再只是上项目，搞建设。“城镇化的发展最根本的还是得落实到外来人口的市民化。”中国社会科学院人口与劳动经济研究所副研究员王智勇接受《中国产经新闻》记者采访时表示，这其中相关的社会保障与公共服务的完善与提高非常重要。

　　同时，李铁也认为，城镇化不是简单的市民化，户籍制度改革的核心在于逐步消除城乡居民的公共服务差距，而不在于形式上是否取消农业和非农业户口划分。“农民需要的不是身份转换，而是福利待遇。”

　　著名经济学家辜胜阻也在其微博中表示，“城镇化配套改革首要问题是公共服务而非户籍”，公共服务体制改革是新型城镇化的首要问题。

　　因此，我们在积极推进城镇化进程的同时，要防止地方政府的“误入歧途”。这是需中央和地方政府联手克服的难题。

　　对此，接受《中国产经新闻》记者采访的中国社会科学院农村发展研究所研究员张元红认为，如果想规避此类问题在规划制定上应该少漏洞，把不应该走的“门”堵上。

　　同时，牛凤瑞也指出，这主要是科学编制城镇化发展规划的问题。对此，牛凤瑞提出了几点建议：首先，规划要从中国的国情与实际出发，不照搬外国经验；第二，编制过程中，要广泛吸收广大群众的意见，同时由于我国地域广阔，各地面临的城镇化任务与矛盾有很大区别，需要增加规划制定的弹性化，给地方城镇化发展更多自主决策权；第三，在城镇化过程中，各种矛盾错综复杂，要坚持科学发展；最后，由于规划有一个长期的导向性作用，要随着经济社会以及城镇化进程的不断发展与变化的情况进行及时修改和调整，充实与完善。

　　2.房产税试点城市再扩容 预计将针对增量征收

　　消息人士透露，房产税试点扩容已提上日程。继上海、重庆试点房产税征收后，今年有望新增数个城市进行房产税试点。新增试点城市执行方案与标准将因地制宜，预计主要针对增量征收。 消息人士19日向中国证券报记者透露，房产税试点扩容已提上日程。继上海、重庆试点房产税征收后，今年有望新增数个城市进行房产税试点。新增试点城市执行方案与标准将因地制宜，预计主要针对增量征收。

　　2011年1月，房产税开始在上海、重庆先行先试。上海方案只针对增量，税率分0．4%和0．6%，并给予户籍居民家庭新购房人均60平方米的免征额；重庆方案则偏重高档住房，涉及存量与增量，税率为0．5%至1．2%。

　　2013年起，上海房产税适用税率分界线因与新建商品住宅平均销售价格联动有所提高，如果房屋单价超过27740元/平方米，则按0.6%征收房产税；若低于或等于27740元/平方米，则按0.4%的税率征收。2012年这一税率分界线为26896元/平方米。

　　重庆高档住房应税价格也在今年开始执行新标准，房产税应税价格起点从2012年的12152元/平方米提高至12779元/平方米，是重庆主城9区2012年新建商品住房成交建筑面积均价6389元/平方米的两倍。

　　分析人士认为，在房地产调控过程中过度的行政化调控只是权宜之计，应在改革深化过程中进行相应的淡化处理或逐步退出。房产税试点扩容有利于房地产市场长期制度建设，将加快行政调控手段淡出。由于第二批试点城市数量有限，对市场影响可能不大。

　　3. 地方债超20万亿 业内称若楼市崩盘将爆发债务危机

　　随着近期地方投资热潮再度掀起，市场上有关中国地方债务风险加剧的声音越来越强烈。对此，中央政府近日明确提出，要“完善地方政府债务风险控制措施”。专家指出，目前中国地方债务总规模仍在安全区内，但各地偿债能力不一，需防范某些局部地区和具体项目出现债务风险。

　　中国地方债务到底有多少？摆在桌面上的数字有3个。国家审计署2011年的审计结果显示，截至2010年底，全国地方政府的相关债务达10.7万亿元；国家审计署副审计长董大胜今年表示，估计目前各级政府总债务规模在15万亿—18万亿元；财政部原部长项怀诚最近透露，地方政府负债估计超过20万亿元。

　　不同的数字说明地方债统计的难度。据了解，我国目前还没有专门的机构和标准来统计地方债务。同时，各地融资平台越来越多样化、隐蔽化，很多资金的来源和数量无从知道，负债规模也就难以统计。正因为这部分藏在黑箱里的隐性债务是个未知数，更加剧了人们对地方债务风险的担忧。

　　特别是近来地方政府换届完成，新任领导们继续举新债搞建设以拉动GDP增长，这一做法进一步加重了债务负担。

　　专家指出，相较于美国和日本的债务率，目前中国债务水平在国际惯例的临界点之下，在人均GDP安全边际之内。项怀诚表示，中国政府的债务目前并不是非常危险。这是因为，第一，债务率本身不是特别高；第二，中国政府的债务基本上是内债；第三，政府债务总体上看还没有看到特别坏的、效率特别差的案例。

　　适当欠债不怕，关键看偿还能力。各地偿债能力虽无近忧，但有远虑。专家分析，从目前看，地方债务还在继续扩大，未来财政收入增长必须赶上债务增长速度，才能有效化解风险。然而近几年中央和地方财政收入均在减少，未来如何发展充满悬念。

　　还有一点令人担忧。据了解，大部分地方融资平台的抵押资产都是土地，这意味着地方政府未来能否如期还债与当地房地产市场的好坏有关。业内人士指出，一旦房地产泡沫破裂，债务风险将集中爆发。

　　据审计署统计，未来3年将有超过35%的地方性债务到期，届时各地能否都按时还债还不一定。中央财经大学金融学院教授郭田勇指出，各个地方政府债务偿还能力并不一样。财政部财政科学研究所所长贾康称，目前来看，债务规模总量仍在安全区，但需防范某些局部地区和具体项目出现的债务风险。

　　如何解决地方债务问题？专家表示，一方面要采取措施消化旧债，遏制住风险；另一方面要建立新制度，控制新债规模。财政部部长楼继伟表示，财政部正在部署关于政府债务规模的调查，将地方债分为显性、隐性、直接以及或有债务，分门别类，先制止住地方政府债务扩张的趋势，再通过研究制定一些制度，给人家开一条正道，堵住那些歪门。

　　对于消化旧债，复旦大学经济学院副院长孙立坚认为，要理顺市场机制，把当地经济搞活，通过经济效益的改善赢得未来还债的空间。云南省政府明确表态，及时补充偿债准备金，有效应对偿债压力。逐步建立债权债务人对账机制，改进完善地方债务统计报告制度，加快建立健全地方政府债务规模管理和风险预警机制，有效防范和降低政府债务风险。

　　国家信息中心经济预测部世界经济研究室副研究员张茉楠对本报记者建议说，应设立政府逾期债务清偿风险基金，为未来发生的债务风险做好准备。

　　对于控制新债规模，专家认为，各级政府要切实转变经济增长方式，通过抑制投资过热来有效控制地方政府的举债规模。同时，要严格发债主体资格审查，规范发债程序，强化偿债责任等。

　　还有观点认为，举新债不能再用以前向银行借钱的老做法，可以通过债券市场对地方政府的融资形成市场约束机制。国务院发展研究中心宏观经济研究部副部长魏加宁说，让地方政府自己作为债券发行人直接面对市场，使其在发行、管理、偿债等环节上均处于主体地位，在债务管理上拥有了更多自主权，同时要强化地方政府的偿债主体意识。

　　【金融市场】

　　1. 亚太股市周五多数收高

　　亚太股市周五多数收高，日本国内经济增长相关预期推动日经指数升至五年半高点，澳元大幅下跌促澳大利亚股市反弹。日经指数涨0.7%。
   
　　东京股市走高，国内经济增长相关预期推动金融类股走高，促使日经指数升至五年半高点。日经指数收盘涨100.88点，至15,138.12点，涨幅0.7%，创2007年12月以来最高收盘点位。
   
　　中国股市收涨，大盘股估值开始修复，煤炭、地产、酒类等价值股开始活跃，追随新兴产业成长股上攻的势头。上证综指收涨1.38%，报2282.87点
   
　　澳大利亚股市继前两个交易日下跌后出现反弹，因澳元大幅下跌，且澳大利亚国债收益率也走低。基准S&P/ASX 200指数收盘涨0.3%，至5180.8点。
   
　　新加坡股市收盘持平，表现出抗跌性，尽管美国股市前夜从纪录高点小幅回落。。新加坡海峡时报指数收盘跌2.98点，至3449.30点，跌幅0.1%。
  
　　香港金融市场因节假日休市。

　　2. 美股全线收高 受强劲的经济数据提振

　　美国股市周五收盘全线走高，本周再次实现周度上涨，同时美元延续涨势、美国国债走低，因消费者信心指数升幅高于预期，令市场对于美国经济状况好于一些人士此前预期的观点有所增强。
   
　　道琼斯工业股票平均价格指数涨121.18点，至15354.40点，涨幅0.8%。得益于尾盘时段的飙升势头，道指在四个交易日内第三次刷新纪录收盘高位。
   
　　标准普尔500指数涨15.65点，至1666.12点，涨幅1%。纳斯达克综合指数涨33.72点，至3498.97点，涨幅1%。
   
　　本周标准普尔500指数累计上涨2%，为连续第四周走高。
   
　　美元兑日圆四年来首次突破103日圆；美国国债则下跌，10年期国债收益率因此升至1.95%。
   
　　汤森路透/密歇根大学(Thomson-Reuters/University of Michigan) 5月消费者信心指数初值升幅高于预期，对周五股市的上涨构成提振。世界大型企业研究会(Conference Board)公布的4月份美国经济领先指标也实现上升，并且超出预期。
   
　　强劲的经济数据推动能源类、工业类与金融类股等对经济较敏感的股票领涨大盘。道指成份股中，摩根大通(J.P. Morgan)与波音公司(Boeing)涨幅居前。
   
　　对于近期大幅上涨的股市而言，其中一个主要特点是一些之前受到空头偏好的股票表现远超大盘。
   
　　作为此类股之一的Tesla Motors本周累计上涨19%，自5月8日公布首份财季业绩以来累计涨64%。
   
　　Supervalu自4月30日以来累计上涨19%，GameStop则累计上涨14%。而与此同时，标普500指数本月累计涨幅为4.3%。
   
　　其他个股方面，J.C. Penney跌4.2%，该公司此前公布的财季亏损高于预期，因收入及同店销售额下降。