【财经要闻】

　　1. 2013一号文已下发地方 农村土地补偿金不落实不得征地

　　本报记者从地方农办人士处获悉，这份名为《中共中央、国务院关于加快发展现代农业 进一步增强农村发展活力的若干意见》（以下简称“一号文”）的文件于2013年年初下发到地方和各部委有关单位。该文件是在2012年年底的中央农村工作会议前制定并在会上提交讨论的。

　　与以往几年的一号文相比，2013年的一号文可谓面面俱到，实际上是未来5到10年内农村工作的一份指导性文件，其中包括农村经营体制的改革创新、农村土地确权登记颁证、征地制度改革、为进城农民工解决户籍和公共服务问题等议题。

　　一号文对2013年农村工作的总体要求中对经营体制着墨颇多。文件提出，要围绕现代农业建设，充分发挥农村基本经营制度的优越性，着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。

　　为达此目标，一号文提出要鼓励农民通过互利互换的方式解决承包地块的零碎化问题，同时加大培育新型农民和农村实用人才，要着力培养一批专业大户、家庭农场经营者。

　　而对于商业资本进入农业领域，这份文件的态度是有抑有扬，有保有压。一方面，要探索建立严格的工商企业租赁农户承包耕地（林地、草原）准入和监管制度。另一方面，要鼓励和引导城市工商资本到农村发展适合企业化经营的种养业。

　　中农办主任陈锡文对此的解读是：农产品的生产是在自然环境中进行，而自然环境本身具有不确定性，同时农产品生产过程也是一个生命活动过程，具有一定的不可控性，因此，农业生产是个精细活，不能像工业生产那样搞标准化。另外，商业资本进入农业生产领域之后实行那种公司加农户的模式，存在一个监管难的问题，农民作为雇工为公司干活时肯定不会像搞自己的庄稼那么负责。

　　因此陈锡文认为绝大多数情况下农业应该采取家庭经营方式，但在农产品的加工领域则不妨引入城市商业资本和龙头企业。

　　解决农村经营制度中个人经营分散与公司雇工经营不适合农业特性之间的矛盾问题的另一办法是大力发展农民合作社。2013年对此着墨颇多，也提出一些含金量较高的政策：引导财政投资项目直接投向符合条件的合作社，推动国家补助项目形成的资产移交合作社管护，在信用评定基础上对示范社开展联合授信，有条件的地方给予贷款贴息，把合作社纳入国民经济统计并作为单独纳税主体列入税务登记。

　　按照国务院发展研究中心副主任韩俊的说法，三农问题不外乎是地从何处来，人往何处去，也就是农村土地制度和城镇化过程中农民的公共服务如何解决的问题。

　　2013年一号文提出要建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、严格保护的农村集体产权制度，为此，一是要全面开展农村土地确权登记颁证工作，其中农村土地承包经营权的确权登记颁证工作将在5年内完成，农村宅基地在内的集体土地所有权和建设用地使用权也要尽快完成。这些工作的经费将纳入地方财政预算，中央财政予以补助。

　　2013年一号文提出要加快征地制度改革，提高农民在土地增值收益中的分配比例，确保被征地农民生活水平有所提高、长远生计有保障。为此，要加快修订土地管理法，尽快出台农村集体所有土地征收补偿条例。完善征地补偿办法，合理确定补偿标准，严格征地程序，约束征地行为，补偿资金不落实的不得批准和实施征地。

　　对于全国不少地方正在试验中的城乡建设用地增减挂钩试点，文件要求“严格规范”，同时规范的还有集体经营性建设用地流转。对集体非经营性建设用地，文件明确规定不得进入市场。

　　社科院农发所研究员党国英称，经营性用地是指农村集体经济例如乡镇企业使用的厂房等地块，一旦该集体企业破产，这些地块就可以作为资产流转。而非经营性用地主要是指在农村宅基地上建的房子，这一规定实际上阻止了城市郊区宅基地上兴建的商品房进入交易市场，也就是说，“小产权房”依然是“非法”的。

　　对于“人往何处去”的问题，2013年一号文提出要把推进人口城镇化特别是农民工在城镇落户作为城镇化的重要任务。为此，要加快改革户籍制度，落实放宽中小城市和小城镇落户条件的政策，同时要推动农民工平等享有劳动报酬、子女教育、公共卫生、计划生育、住房租购等基本权益，努力实现城镇基本公共服务常住人口的全覆盖。

　　保证国家粮食安全和加大对农村的投入是历年一号文的重点，这次也不例外。2013年一号文较有新意的提法是，要提高农产品的流通效率和完善农产品的市场调控。文件提出，要统筹规划农产品市场流通网络分布，重点支持重要农产品集散地、优势农产品产地市场建设，加强农产品期货交易所建设，适时推出市场波动剧烈的大宗农产品期货品种，培育具有国内外影响力的农产品价格形成和交易中心。同时要加强粮油仓储物流设施建设，健全覆盖农产品收集、加工、运输、销售各环节的冷链物流体系。

　　2013年一号文提出要按照生产成本加合理利润的原则，继续提高小麦、稻谷最低收购价，适时启动玉米、大豆、油菜籽、棉花、食糖等农产品临时收储。在进出口方面，要完善农产品进出口税收调控政策，加强进口关税配额管理，健全大宗品种进口报告制度，推动进口来源多元化。

　　保证粮食安全，保障农产品供给，与对农业的大力投入分不开，一号文提出将继续确保三农投入总量持续增加、比例稳步提高。

　　在农业补贴方面，未来结构将有所变化，在继续加大补贴资金规模的同时，新增补贴将主要向主产区和优势产区集中，向专业大户、家庭农场、农民合作社等新型生产经营主体倾斜。这也是与前述农业经营体制的转换相呼应的。

　　2. 中国拟2015年实现城乡各类用电同网同价

　　据中国政府网消息，国务院办公厅23日发布了《能源发展“十二五”规划》。规划发布了2015年能源发展的主要目标，包含能源消费总量与效率、能源生产与供应能力等方面。

　　通知要求，2015年，要求实施能源消费强度和消费总量双控制，能源消费总量40亿吨标煤，用电量6.15万亿千瓦时，单位国内生产总值能耗比2010年下降16%。能源综合效率提高到38%，火电供电标准煤耗下降到323克/千瓦时，炼油综合加工能耗下降到63千克标准油/吨。

　　2015年，要求着眼于提高安全保障水平、增强应急调节能力，适度超前部署能源生产与供应能力建设，一次能源供应能力43亿吨标准煤，其中国内生产能力36.6亿吨标准煤。石油对外依存度控制在61%以内。

　　通知还要求，2015年，非化石能源消费比重提高到11.4%，非化石能源发电装机比重达到30%。天然气占一次能源消费比重提高到7.5%，煤炭消费比重降低到65%左右。

　　要求加快建设山西、鄂尔多斯盆地、内蒙古东部地区、西南地区、新疆五大国家综合能源基地。到2015年，五大基地一次能源生产能力达到26.6亿吨标准煤，占全国70%以上；向外输出13.7亿吨标准煤，占全国跨省区输送量的90%。

　　2015年，要求单位国内生产总值二氧化碳排放比2010年下降17%。每千瓦时煤电二氧化硫排放下降到1.5克，氮氧化物排放下降到1.5克。能源开发利用产生的细颗粒物(PM2.5)排放强度下降30%以上。煤炭矿区土地复垦率超过60%。

　　根据通知，2015年将全面实施新一轮农村电网改造升级，实现城乡各类用电同网同价。行政村通电，无电地区人口全部用上电，天然气使用人口达到2.5亿人，能源基本公共服务水平显著提高。

　　2015年，要求电力、油气等重点领域改革取得新突破，能源价格市场化改革取得新进展，能源财税机制进一步完善，能源法规政策和标准基本健全，初步形成适应能源科学发展需要的行业管理体系。

　　3．能源发展“十二五”规划印发 市场化成能源改革主基调

　　国务院办公厅23日发布了国务院关于印发能源发展“十二五”规划的通知。通知显示，根据对“十二五”时期经济社会发展趋势的总体判断，通知从能源消费总量与效率、能源生产与供应能力等方面发布了2015年能源发展的主要目标。

　　通知提出，理顺电价机制，深化油气价格改革。深化成品油价格市场化改革。深入推进天然气价格改革，在总结广东、广西试点经验的基础上，建立反映资源稀缺程度和市场供求关系的天然气价格形成机制，逐步理顺天然气与可替代能源比价关系，建立上下游价格合理传导机制。研究推行天然气季节性差价和可中断气价等差别性价格政策。页岩气出厂价格实行市场定价。

　　通知表示，加快推进能源资源税改革，逐步理顺国家与开发主体、中央与地方资源收益分配关系。推进煤炭税费综合改革，清理各类违规收费，逐步推行资源税从价计征。强化能源消费环节税收调节，完善化石能源的消费税，加快环境保护税立法工作。

　　通知表示，加强信贷政策和能源产业政策的衔接配合。创新金融产品和服务，为能源投资多元化提供便利。拓宽企业投融资渠道，提高能源企业直接融资比重。

　　【金融市场】

　　1. 亚太股市周三涨跌互见

　　亚太股市周三收盘涨跌互见，日经指数跌2.1%，受日圆上涨拖累。海峡时报指数涨0.4%，因投资者在日本央行周二承诺继续实施资产购买计划之后转而看好亚洲的经济前景。
   
　　东京股市大幅下挫，受日圆上涨拖累；京瓷(Kyocera Co.)、日本第一生命保险株式会社(The Dai-ichi Life Insurance Company)和野村控股(Nomura Holdings)等科技出口商类股和金融类股领跌。日经指数下跌222.94点，至10,486.99点，跌幅2.1%。
   
　　香港股市收盘持平，有专家认为市场长达一个月的涨势正在消退。今年以来香港恒生指数累计上涨4.3%，而且尚未出现1.0%以上的跌幅。该股指周三微跌23.89点，至23635.10点，跌幅0.1%。
   
　　中国股市收高，板块轮动活跃人气。上证综指盘中走势颇为震荡，最终收涨0.25%，报2320.91点，成交人民币970亿元，较昨日萎缩两成。
   
　　澳大利亚股市走高，必和必拓(BHP Billiton)领涨，该公司公布的上半财年生产报告与市场预期大体一致。澳大利亚四大银行走高，因市场猜测该国利率水平可能进一步降低。澳大利亚基准S&P/ASX 200指数收盘涨0.2%，至4787.8点。
   
　　新加坡股市走高，因在日本央行(Bank of Japan)周二承诺继续实施资产购买计划之后，投资者转而看好亚洲的经济前景。海峡时报指数收盘涨11.37点，至3231.23点，涨幅0.4%。

　　2. 美股六连阳 标普逼近千五关口

　　北京时间1月24日凌晨消息，周三美国股市收高，大盘六连阳，标普500指数逼近1500点整数关口。美国众议院通票批准延长美国债务上限。谷歌与IBM等盈利超出预期。

　　美东时间1月23日16:00（北京时间1月24日05:00），道琼斯工业平均指数上涨66.96点，收于13，779.17点，涨幅为0.49%；纳斯达克综合指数上涨10.49点，收于3，153.67点，涨幅为0.33%；标准普尔500指数上涨2.22点，收于1，494.78点，涨幅为0.15%。

　　Schwab金融研究中心活跃交易与衍生品部门常务理事兰迪-弗雷德里克（Randy Frederick）表示：“说实话，随着他们在债务上限问题上取得了一定进展，或者至少将问题拖延到了5月份，股市面临的一个障碍就背消除了。”

　　经过投票表决，由共和党主导的美国国会众议院批准暂时美国政府的16.4万亿美元债务最后期限延期至5月16日。债务上限将增加美国的国债融资量。

　　这次表决使美国可能出现的债务违约状况至少被推迟4个月，并为今年春天有关税收、开支与赤字问题的辩论打下基础。共和党人希望用两个最后期限来促进削减联邦项目开支，这两个最后期限分别是从3月1日开始的自动削减开支最后期限，以及从3月底开始的政府融资需求最后期限。

　　道指成分股IBM公司在周二盘后公布财报时发布了好于预期的2013年业绩目标，减缓了英特尔公司（INTC）上周发布疲软财测之后市场对科技行业的担心情绪。

　　标普500指数当中，科技板块表现最佳。公用事业板块表现最差。谷歌（GOOG）上涨，这家线上搜索引擎公司在周二宣布营收好于预期。苹果公司（AAPL）小幅上扬，该公司将在周三盘后公布财报。

　　周二道指与标普500指数均创找5年来收盘新高。标普500指数上涨6.53点或0.4%，收于1，492.51点，逼近1500点，创5年新高。这是标普500指数连续第五个交易日上涨，为近6周以来的最长连续上涨时期。该指数在2007年10月9日的收盘点位是1565.15点。

　　Schwab金融研究中心的弗雷德里克表示：“标普500指数逼近1500点心理关口，但从技术角度而言，它的阻力位更有可能是1516点。”

　　Stifel Nicolaus公司市场策略师艾略特-斯帕（Elliot Spar）表示：“树木再高也高不过天。股市总会有盘整、回调或者修正。标普500指数的第一个回调目标应该是1474点，然后是1450点，接着就是1427点，即50日移动平均线与1月涨幅之间的缺口。”

　　经济数据面，美国联邦住房融资局（FHFA）周三报告称，截止11月份，美国的房屋价格同比上涨了5.6%。

　　海外市场面，周三日经平均指数下跌2.1%，因市场对日本央行昨天发布的政策声明感到失望。

　　其他市场面，纽约商业交易所2月份交割的黄金期货价格下跌6.50美元，收于每盎司1686.70美元。3月份交割的原油期货价格下跌1.45美元，收于每桶95.23美元。