【财经要闻】

　　1. 循环经济十二五规划即将发布 产值有望达1.5万亿元

　　记者从日前召开的“中国循环经济论坛”上获悉，《全国循环经济发展“十二五”规划》（下称《规划》）已经编写完毕，报国务院批准后上半年发布。据权威人士透露，国家发改委正在指导各地制订循环经济发展规划，同时将进一步完善国家对循环经济的投融资支持政策。据估测，2015年我国循环经济相关产业产值有望达到1.5万亿元。

　　国家发改委循环经济研究中心主任杨春平透露，《规划》目前形成了两次征求意见稿，准备5月底报发改委主任办公会，批准后再报国务院，预计上半年发布。

　　杨春平说，国家的“十二五”规划纲要首次提出“十二五”期间资源产出率提高15%的目标，并且从推行循环型生产方式、健全资源循环利用回收体系、推广绿色消费模式、强化政策和技术支撑等四个方面，提出发展循环经济的主要任务。为完成“十二五”时期循环经济发展的主要任务，《规划》提出要实施“十百千”示范工程，“十”是十大工程，“百”是百个循环经济示范城市县，“千”是千家循环经济示范企业和园区。其目的是在全国范围内推广循环经济典型模式，构建循环经济产业体系。《规划》提出，要构建循环型工业体系、循环型农业体系以及循环型服务业体系，同时要在社会层面上推广循环经济。

　　《经济参考报》记者从国家发改委获悉，在《规划》的指引下，发改委和有关部门正加紧指导各地科学编制本地区循环经济发展规划，缓解资源和环境压力，促进经济可持续发展。

　　据了解，经国务院批准，从2005年开始国家发改委会同原国家环保总局、科技部、财政部、统计局等六个部委，先后两次从省市、园区、企业多个层面确定了178家单位开展循环经济试点，随后开展了矿产示范基地和无害化处理、有色金属再生利用和生态工业园建设等，在这些重点领域开展循环经济的试点工作。通过试点，探索出企业、行业、园区和区域等层面发展循环经济的有效模式。

　　记者同时了解到，国家发改委将会同中国人民银行等部门进一步完善关于支持循环经济发展的投融资政策措施。在规划、投资、产业、价格、信贷、债权融资产品、股权投资基金、创业投资、上市融资、利用外资等方面，完善支持循环经济发展的具体措施。

　　据透露，一是通过制定规划引导社会资金。国务院将在上半年发布全国循环经济发展规划，同时各地也要因地制宜制定本区域的循环经济发展规划，确定发展循环经济的重点领域、重点工程和重大项目，为社会资金投向循环经济指明方向，减少社会投资的政策风险。

　　二是充分发挥政府投资对社会投资的引导作用。中央财政将继续安排资金支持循环经济重点项目建设。各地在制定和实施投资计划时，也要将“减量化、再利用、资源化”等循环经济项目列为重点投资领域。对发展循环经济的重大项目和技术示范产业化项目，采取直接投资或资金补贴、贷款贴息等方式加大投资力度。

　　三是发挥产业政策对社会资金引导作用。认真清理限制循环经济发展的不合理规定，制订并细化有利于循环经济发展的产业政策体系，引导社会资金投向资源循环利用产业，加大循环经济技术、装备和产品的示范、推广力度。

　　四是发挥价格杠杆对社会资金的引导作用。研究促进循环经济发展的相关价格和收费政策，引导消费者使用节能、节水、节材和资源循环利用产品，使得循环经济项目能够对社会资金产生巨大吸引力。

　　据专家计算，在国家相关政策的支持下，“十二五”期间我国资源循环利用产业将迎来新的发展机遇，到2015年相关产业产值有望达到1.5万亿元。

　　2. 戴相龙建言：过高比例国有股可以划转社保基金

　　全国社保基金理事会理事长戴相龙呼吁，可以把国有银行一部分过高的国家股比例转给社保基金，以增加社保基金规模。

　　27日在上海举行的“国际金融论坛”上，戴相龙表示，中国金融体系的改革应该加快，一方面就是要改革经营和管理货币的企业，特别是国有银行。“国家股的比例太高，我觉得如果降到51%就可以了，51%就绝对控股了。这一部分过高的比例也可以转给社保基金，但是我不参加管理，我可以获得优先股权。”

　　自2000年我国设立全国社会保障基金以来，资金来源就一直备受关注。目前资金来源主要包括：中央财政预算拨款、中央财政拨入彩票公益金、国有股减持或转持划入资金或股权资产、经国务院批准的以其他方式筹集的资金和投资收益等。

　　此前两天，也就是25日在北京召开的“养老金投资国际研讨会”上，戴相龙建议，应进一步加大划拨国有资产充实全国社保基金的力度。一是完善上市国有股划拨制度，二是落实国有资本经营收益充实全国社保基金政策，三是研究将一部分国家控股比例过高的上市中央企业的股权划拨给全国社保基金。

　　据新华社报道，同样在25日，国务院国有资产监督管理委员会研究中心主任李保民在上海举行的“21世纪中国资本市场年会”上透露，国资委目前正在探索从国有产权里面划出一部分进入社保基金。

　　李保民表示，这种做法既对形成产权化和多元化有益，又可以形成资产。通过社保基金投资央企、投资国有企业，以此来发展实体经济，意义非常重大。

　　不过，昨日本报记者向李保民求证此事时，李保民表示，以上仅是他个人观点，不代表国资委，也不代表国务院国资委研究中心。

　　划拨国有资产充实社保基金的打算始自2001年，当年6月，《减持国有股筹集社会保障基金暂行办法》公布，要求国有企业或国有控股企业在首次公开发行股票和再融资时，把相当于公开发行股票10%的原国有股份与新发行股票同时售出，所得资金上缴社保基金。

　　党的十六届三中全会将“采取多种方式包括依法划转部分国有资产充实社会保障基金”写入《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中。

　　2009年6月，《境内证券市场转持部分国有股充实全国社会保障基金实施办法》将“减持”改为“转持”，要求凡在境内证券市场首次公开发行股票并上市的含国有股的股份有限公司，将首次公开发行时实际发行股份数量的10%转由社保基金持有，社保基金对转持股份承继原国有股东的禁售期义务。

　　今年4月10日，“全国社会保障基金投资中央企业座谈会”上，戴相龙称，全国社保基金与国有企业有天然密切的联系。全国社会保障基金是在国有企业改革和发展实现三年改革目标的背景下设立的，全国社保基金来源于国有股减转持的收入达到2100多亿元。数据显示，截至2011年底，全国社保基金规模达到8688.4亿元。

　　此前戴相龙曾撰文指出，要坚持多渠道筹集全国社会保障基金，不断壮大基金规模。力争到“十二五”末，全国社会保障基金资产规模超过1.5万亿元。

　　3. 多部委密集出台文件 鼓励引导民间投资

　　上周末，鼓励和引导民资政策密集出台。25日国资委发布《关于国有企业改制重组中积极引入民间投资的指导意见》（以下简称《指导意见》），证监会发布《关于落实<；国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见>；工作要点的通知》，26日银监会发布《关于鼓励和引导民间资本进入银行业的实施意见》（以下简称《意见》）。

　　接受《经济参考报》记者采访的专家表示，落实“新36条”的配套实施细则密集出台，有利于提升相关产业的市场竞争力，说明当前我国越来越重视通过产业政策保持经济增长的稳定。在使用货币政策和财政政策之外，产业政策有利于延长经济周期，降低宏观调控给经济造成的“副作用”。也有专家认为，尽管鼓励和引导民资政策密集出台，但国企改革仍需攻坚。

　　引导民间资本参与国企改制重组和进入银行业，被认为是提振市场信心的重大利好消息。

　　国资委对外公布的《指导意见》包括14条具体细则，其中“国有企业和民间资本共同设立股权投资基金”是一大亮点。《指导意见》称，民间投资主体之间或者民间投资主体与国有企业之间可以共同设立股权投资基金，参与国有企业改制重组，共同投资战略性新兴产业，并开展境外投资。

　　“对于民间资本而言，不是政策不鼓励，而是缺乏有效的‘游戏规则’。”国资委研究中心企业研究部部长王志刚在接受《经济参考报》记者采访时表示，很多国有企业在改制过程中都需要对一些产业进行剥离，但这些产业对于单个民营企业而言又显得太庞大，很多项目这些民营企业只能“看”却“吃不下”，这些都阻碍了民间资本和国企之间的“对接”“共同设立股权投资基金就可以很好地解决这个问题，成为民间资本撬动国有企业改革的有效杠杆。”

　　海通证券首席经济学家李迅雷对记者表示，在之前民间资本进入国有企业当中，对于民间资本投资比例，是否可以参与公司治理，以及其在股东会中的席位均有所限制。此次《指导意见》明确规定了民间资本进入国企不得单独对民间投资主体设置附加条件，有利于公平竞争。民间资本进入国有企业，有利于公司治理结构的改善，有利于股权平均化。

　　【金融市场】

　　1. 亚太股市周五多数走低

　　亚太股市周五多数走低，投资者对欧洲债务危机的担忧挥之不去。澳大利亚股市创下六个月来的最低收盘水平；上证综合指数收盘跌0.7%。

　　东京股市收盘涨跌互见。日经指数小幅上涨，在欧元区债务危机没有新进展的情况下，投资者为避险买进了日本烟草(Japan Tobacco)等股票，这对大盘的提振作用超过了爱德万测试(Advantest)等科技股遭遇抛售所带来的拖累。日经指数收盘涨17.01点，至8580.39点，涨幅0.2%。该指数昨日涨0.1%。

　　香港股市收盘小幅走高，在过去16个交易日中有14个交易日走低的港股迎来逢低买盘，暂时抵消了投资者对欧元区和中国经济的担忧。恒生指数收盘涨47.01点，至18,713.41点，涨幅0.25%，盘中在18,577.09-18,778.44点之间波动。

　　中国股市跌至六周来的最低水平。尽管有迹象显示中国政府可能采取措施刺激经济增长，但由于国内经济前景黯淡，市场人气依旧不振。上证综合指数收盘跌0.7%，至2333.55点，为4月11日收于2308.93点以来的最低收盘点位。该指数本周收盘持平。

　　澳大利亚股市创下六个月来的最低收盘水平，市场气氛紧张，因围绕中国经济和希腊局势的担忧情绪拖累亚洲股市普遍走低。基准S&P/ASX 200指数收盘跌0.7%，至4029.2点，是自去年11月25日以来的最低收盘点位。S&P/ASX 200指数本月迄今已下跌8.4%，是自2008年10月市场深陷全球金融危机以来的最大跌幅。

　　新加坡股市收盘走低。由于对欧洲债务危机的担忧挥之不去，投资者不愿逢低买进。海峡时报指数收盘跌6.78点，至2,772.75点，跌幅为0.2%，这是该指数自1月中旬以来第二次收盘跌至如此低的水平。股指盘中触及低点2,765.08点。

　　2. 美股收低 受欧元区担忧拖累

　　美国股市周五收盘走低，因有关西班牙状况的负面报道导致围绕欧元区的担忧加剧，抵消了好于预期的美国消费者信心数据带来的提振作用。

　　道琼斯工业股票平均价格指数收盘跌74.92点，至12454.83点，跌幅0.6%。道指本周实现本月以来首次单周涨幅。

　　标准普尔500指数跌2.86点，至1317.82点，跌幅0.2%。工业和材料股走低。纳斯达克综合指数跌1.85点，至2837.53点，跌幅0.1%。

　　西班牙加泰罗尼亚地区领导人周五早间称，西班牙地方政府面临融资困难。这引发了市场对欧元区危机或将蔓延的担忧。

　　此外，西班牙银行Bankia表示西班牙政府将向该行注资至多240亿美元；这将成为西班牙有史以来规模最大的银行救助。

　　与此同时，标准普尔(Standard & Poor)下调了五家西班牙银行的信用评级并上调了西班牙经济风险系数，认为西班牙正在陷入二次衰退，问题资产规模可能会显著扩大。

　　美国经济数据方面，5月底路透社/密歇根大学(Reuters/University of Michigan)消费者信心指数从月初的77.8升至79.3，超过了接受道琼斯通讯社(Dow Jones Newswires)调查的经济学家的预测中值。

　　公司消息方面，卡特彼勒公司(Caterpillar Inc., CAT)跌1.6%，国际商业机器公司(International Business Machines)跌0.9%。Facebook股价下跌3.4%，至31.91美元，仍低于首次公开募股(IPO) 38美元的发行价。

　　Verifone Systems跌15%。该公司此前公布的第二财政季度业绩超出预期，但其给出的第三财季业绩预期逊于市场当前预期。

　　芝加哥商业交易所控股公司(CME Group)涨2.5%，该公司宣布1拆5的拆股计划，并称希望更低的股价可以吸引更加多元的投资者。

　　Talbots跌41%，因私募股权公司Sycamore Partners表示不准备执行一项收购交易。

　　Frontline涨8%；公司第一财政季度利润降幅低于预期。

　　Mentor Graphics跌13%，该公司第一财政季度收入低于预期。