【财经要闻】

　　1.地方政府自行发债开闸 沪浙粤深尝鲜

　　经国务院批准，上海、浙江、广东、深圳四省（市）地方政府今年内可实施自行发债试点。这是财政部昨日 （10月20日）发布的《2011年地方政府自行发债试点办法》（以下简称《办法》）透露出来的信息。

　　兴业银行首席经济学家鲁政委在其微博中指出，这一方面说明年内地方偿债压力的确大，另一方面也暗示城投债风险已大降。中欧国际工商学院金融学教授许小年也在微博中说，地方债的偿还若由中央财政担保，会增加地方政府“借”的冲动，从而埋下债务危机的祸根。

　　不过，在接受《每日经济新闻》记者采访的多位业内专家看来，此次试点更多是一种地方政府发债模式的探索。

　　金融危机期间，伴随着一揽子应对金融危机的刺激方案，地方政府融资难问题凸显，一些地方政府开始组建地方融资平台缓解地方融资难问题。

　　2009年，国务院同意地方发债，由中央代理发行，列入省级预算管理。今年初，财政部开始研究考虑“让地方自行发债”。今年7月，国务院常务会议曾表示 “将研究建立规范的地方政府举债融资机制”。

　　新华社援引分析人士的观点指出，地方政府自行发债试点的启动，意味着我国正在探索地方政府发债的新模式，有利于地方政府逐步建立稳定和规范的发债渠道，逐步向自主发债模式过渡。

　　至于为什么选择上海、浙江、广东、深圳这四个地方进行试点，财政部财科所金融研究室主任赵全厚告诉新华社记者，这四个地方有的是证券交易中心所在地，有的是金融中心，地方财政能力相对较好，具备试点的条件。

　　地方政府自主发债，理论上应该满足“项目自主、发债规模自主、用途自定、偿债自负”的要求。事实上，此次地方自行发债很可能是“额度不变、项目不变、发债资金用途不变”，从试点地区的选择来看，四省（市）年内均未由财政部代发地方债。业内人士分析，地方政府自行发债额度仍然包含在今年的2000亿元地方债中，发债资金的用途方向也是明确的。

　　据公开资料，浙江省财政厅厅长钱巨炎稍早前指出，2011年地方政府债券省级不留，全额用于市、县（市），重点用于完成在建项目，优先用于保障性安居工程建设等，向民生项目倾斜，确保重点建设项目。

　　2. 国务院明确将研究开征环境保护税

　　在五年一度的全国环保大会即将召开之际，国务院20日发布关于加强环境保护重点工作的意见，明确提出实施有利于环境保护的经济政策，积极推进环境税费改革，研究开征环境保护税；加强主要污染物总量减排具体措施，大力发展环保产业，把环境保护列入各级财政年度预算并逐步增加投入和其他财税优惠措施。

　　陆续出台的各项环保政策，无疑将使“环保”两字成为四季度搜索热词。根据意见，主要污染物总量减排依然是接下来的环保重点。环境部日前公布的上半年主要污染物总量减排核查核算结果显示，化学需氧量、二氧化硫排放量和氨氮排放量实现同比下降，而氮氧化物排放量不降反升，同比增长6.17%。

　　为实现减排目标，意见要求完善减排统计、监测和考核体系，鼓励各地区实施特征污染物排放总量控制。加强污水处理设施、污泥处理处置设施、污水再生利用设施和垃圾渗滤液处理设施建设。

　　意见特别针对氮氧化物排放高的现状，提出要对造纸、印染和化工行业实行化学需氧量和氨氮排放总量控制；电力行业实行二氧化硫和氮氧化物排放总量控制，继续加强燃煤电厂脱硫，全面推行燃煤电厂脱硝，新建燃煤机组应同步建设脱硫脱硝设施；对钢铁行业实行二氧化硫排放总量控制，强化水泥、石化、煤化工等行业二氧化硫和氮氧化物治理；严格落实燃煤电厂烟气脱硫电价政策，制定脱硝电价政策；对可再生能源发电、余热发电和垃圾焚烧发电实行优先上网等政策支持；对高耗能、高污染行业实行差别电价，对污水处理、污泥无害化处理设施、非电力行业脱硫脱硝和垃圾处理设施等鼓励类企业实行政策优惠。

　　意见明确指出要加大环保产业政策扶持力度，扩大环保产业市场需求。实施环保先进适用技术研发应用、重大环保技术装备及产品产业化示范工程。对生产符合下一阶段标准车用燃油的企业，在消费税政策上予以优惠。制定和完善环境保护综合名录。对“高污染、高环境风险”产品，研究调整进出口关税政策。

　　一直以来困扰环保行业发展的资金来源问题也受到了重点关注。意见明确指出，鼓励多渠道建立环保产业发展基金，拓宽环保产业发展融资渠道；要把环境保护列入各级财政年度预算并逐步增加投入，适时增加同级环保能力建设经费安排；支持符合条件的企业发行债券用于环境保护项目，加大对符合环保要求和信贷原则的企业和项目的信贷支持。

　　3. 商务部：预计全年进出口增幅将呈现前高后低走势

　　19日，商务部新闻发言人沈丹阳在月度例行新闻发布会上表示，从前9月外贸数据来看，当前我国外贸运行情况总体比较良好。在严峻的外部环境下，前三季度进出口保持平稳较快增长，贸易结构继续优化，市场多元化取得新成效，外贸顺差进一步下降。这些都说明，外贸工作取得了来之不易的成绩。

　　据中国海关统计，今年前9个月，中国进出口26774.4亿美元，同比增长24.6%。前三季度我国进出口贸易增速呈现高位回落态势。月度增长速度由3月份的31.5%回落到6月份的18.5%，8月份反弹至27.1%，9月份又回落到18.9%。

　　“我们也清醒地看到，由于国内外环境的变化，特别是近几个月来影响我国外贸发展的不稳定、不确定因素增加，四季度和明年一季度的进出口形势会相当严峻。”沈丹阳说。

　　“综合考虑外需成本和汇率、基数等因素，我们预计全年进出口增幅将呈现前高后低走势。”沈丹阳说，下一步商务部将会同有关部门努力保持出口退税、外贸信贷、出口信用风险保障、人民币汇率、跨境贸易人民币结算、贸易便利化等出口相关政策的基本稳定。与此同时，积极扩大进口，加快转变外贸发展方式，加快培育新的优势，推动全年外贸实现既定发展目标。

　　沈丹阳表示，商务部一直在推动消费品进口工作。“适当扩大消费品进口，首先受惠的是老百姓，让广大消费者以更低廉的价格买到更高品质的进口产品，满足消费者的多样化需求，何乐而不为呢？”沈丹阳说。其次，从宏观上考虑，扩大消费品进口还将有利于促进消费结构升级，增强居民消费能力，扩大消费规模，加快推进我国经济结构战略调整。当然，扩大消费品进口肯定有利于进一步促进贸易平衡。

　　沈丹阳说，需要特别说明的是，消费品进口环节税收包括关税和消费税，调减消费品的进口环节税收固然是扩大消费品进口的一个重要和有效办法，但并非唯一措施。转变消费观念，转变“奖出限入”的传统思维，鼓励国外政府和企业前来开展贸易促进活动，为国外消费品在中国市场的经营提供好环境，都是促进消费品进口的有效办法。

　　【金融市场】

　　1. 亚太股市周四走低

　　亚太股市周四走低，因欧洲迅速解决主权债务问题的能力仍不确定。澳大利亚股市跌至两周低点，日经指数跌1.0%。
   
　　东京股市走低，因欧洲解决债务危机方面的不确定性拖累本田汽车(Honda Motor Co)等出口商类个股下挫，并且针对泰国当前洪灾的担忧再现，导致TDK Corp.和Showa Denko K.K等硬盘驱动器相关个股下跌。日经指数跌90.39点，收于8682.15点，跌幅1.0%。该指数周三上涨0.4%。
   
　　香港股市回吐了近期反弹的大部分涨幅，因围绕欧元区债务危机以及中国可能推出进一步紧缩政策的持续担忧均令投资者人气承压。恒生指数收盘跌326.12点，至17,983.10点，跌幅1.8%。
   
　　中国股市收于31个月低点。全球经济前景低迷的背景下全球大宗商品价格走软引发资源类股抛盘；而对于新股发行可能造成流动性紧张的担忧则令市场进一步承压。上证综合指数收盘跌46.14点，至2331.37点，跌幅1.9%，为2009年3月25日收于2291.55点以来的最低水平。
   
　　澳大利亚股市跌至两周低点，因欧洲迅速解决主权债务问题的能力仍不确定，这给全球股市造成了压力。基准S&P/ASX 200指数跌1.6%，至4144.9点，市场交投相对清淡。
   
　　新加坡股市收盘走低，与大部分亚洲股市走势一致，因围绕欧洲主权债务危机的担忧仍令投资者感到不安。基准海峡时报指数跌26.20点，收于2694.01点，跌幅1.0%。

　　2. 欧债危机现曙光 美股周四收盘涨跌互现

　　欧盟或提供1.3万亿美元资金以用于解决债务危机，希腊议会通过新一轮紧缩措施，这将为希腊获得欧盟和国际货币基金组织的下一笔救援贷款创造条件。美股周四尾盘上行，收盘道指上涨。

　　截至美东时间下午4:00，道琼斯工业平均指数上涨37.16点，涨幅为0.49%，至11541.78点；纳斯达克综合指数下跌5.42点，跌幅为0.21%，至2598.62点；标准普尔500指数上涨5.51点，涨幅为0.46%，至1215.39点。

　　两名熟知内情的消息人士称，欧盟各国政府可能会将临时性的援助基金“欧盟金融稳定机制”(EFSF)与永久性的援助基金“欧盟稳定机制”(ESM)合为一体，从而释放出最多9400亿欧元(约合1.3万亿美元)的资金以解决欧元区主权债务危机。

　　泛欧道琼斯指数周四收于233.07点，下跌了1.54%。

　　纽约商品交易所12月主力黄金合约周四跌34.10美元，收于每盎司1612.90美元，跌幅是2.1%。这是该合约连续第四个交易日下跌，今天的收盘价也是主力合约9月底以来的最低水平。

　　伦敦金属交易所三个月基准铜合约周四收于每吨6735美元，相比周三收盘价每吨7210美元，跌幅达到了6.6%。该合约盘中还曾跌至每吨6710美元，是该合约两周以来的最低价位。

　　美国劳工部在本周四对外发布的一份数据显示，在上周，美国首次申请失业救济的人数下滑6000人至40.3万人。劳工部的数据还显示，两周前的初请失业救济人数在经过调整后从之前的40.4万人增加至40.9万人。

　　希腊议会批准新一轮财政紧缩措施，希腊社会主义党执政政府在总理帕潘德里欧的带领下，在当天的议会表决中以154票赞成，144票反对的结果推动新的财政紧缩法案获得批准。当天的表决中，有一名执政党议员对法案中的一项条款表示了反对意见。

　　欧盟内部市场专员巴尼耶(Michel Barnier)周四表示，欧盟委员会的高官们正在考虑禁止评级机构对接受救助的欧元区国家进行主权信用评级的评定。

　　德国财政部长沃尔夫冈•朔伊布勒(Wolfgang Schaeuble)在本周四对外表示，德国和法国在有关欧洲金融稳定基金(EFSF)方面已经达成了充分的共识。沃尔夫冈•朔伊布勒还强调称，通过欧洲中央银行对该基金实施杠杆化有待进一步的讨论。本周日的欧盟领导人峰会将会如期召开，但是不会有对欧元区援助基金，即欧洲金融稳定基金（EFSF）进行杠杆化运用的相关协议达成。

　　德国经济部长菲利普勒斯勒尔20日在柏林说，尽管受世界经济降温和金融市场 持续动荡影响，政府预计今年德国经济仍可实现2.9%的增长，但明年增长率将锐减至1%。

　　美国房地产经纪人协会（NAR）发布报告称，今年9月份美国成屋销量环比下滑了3%，将季节性因素调整后下滑至491万幢，基本上与市场经济学家此前平均预期的490万幢相当。8月份美国成屋销量被从最初报告的503万幢向上修正至506万幢。

　　美国经济咨商局发布报告称，今年9月份美国经济领先指标环比攀升了0.2%，符合市场经济学家此前的平均预期，8月份美国经济领先指标为增长0.3%。

　　费城联邦储备银行周四表示，今年10月份费城地区制造业活动出现了复苏的迹象，该联邦储备银行发布的10月份费城制造业指数上涨到了8.7点，9月份该指数为-17.5点。这是该指数在三个月来首次增长为正读数，该指数大于零意味着制造业活动出现扩张。市场经济学家此前平均预期该指数将仅增长至-10.0点。