强龙难压地头蛇，自古如此。

　　7月7日，K2地产名下涿州京汇房地产开发有限公司经过100轮的激烈争夺，以9.35亿元的总价，竞得郑政出【2016】72号（网）地块，折合楼面价2545元/平米，溢价率为78.8%。

　　这本是K2地产进军郑州（楼盘）的首个地块，但K2还没来得及庆祝，就收到了一纸“休书”。

　　无独有偶。就在一周前，万科员工香河土拍半途被打的事情刚刚发生。有观点认为，从相关信源透露的内容看，两件事背后都透露着“地方保护主义”的暗流。

　　K2地产相关负责人表示，目前尚未接到官方的任何文件，而郑州市国土接听办公电话的工作人员则拒绝向公众公开传递与退地相关的信息。

　　一纸“休书”引发的战争

　　7月14日，一份名为“郑土资文【2016】720号”郑州市国土资源局呈报市政府《关于郑政出（2016）72号（网）土地出让后有关问题处理意见的请示》“（以下简称“《请示》”）的文件在网络媒体以及微信公号上流传，该文件为郑州市国土资源局红头文件，文中以K2地产提交审核资料不全、不符合规定为由，认定K2地产7月7日竞得的“郑政出（2016）72号地”行为是“无效竞买”，并给予三项处罚：

　　1、扣押竞买保证金；

　　2、纳入黑名单、不得参加郑州土地公开出让交易活动；

　　3、该地块另行组织出让，出让价格低于本次挂牌成交价的差额部分，由K2地产支付赔偿。

　　据72号地块的挂牌出让公告显示，该幅地块的竞买保证金为2.62亿元。

　　7月15日，K2地产对上述文件发表声明，目前“并未从任何官方渠道接受到类似信息，无法证明此文件真伪。”

　　K2地产同时表示，“按照政府相关的信息保密机制，该文件在获得最终审批之前，不应该被泄露及流传，我司作为该文件直接利益相关主体，也未在第一时间获得征询。按照政府工作程序，如果此文件（现网络流传部分）后续被证实为真，我司有理由认为，政府决策信息已被提前泄密，我司作为直接利益相关人，保留追究相关人员责任的权利。”

　　如果上述《请示》为真，按照文件中内容显示，其最终能获得通过，还需郑州市人民政府最后审议。

　　“休书”疑点

　　业内人士指出，上述《请示》中仍有几大疑点值得推敲：

　　公开资料显示，K2地产竞买的72号地靠近中国人民解放军信息工程大学，因此《成交确认书》需要郑州市国家安全局开一份国家安全部门审查意见书，但郑州市国家安全局需要K2地产出具’安全前置证明’，但这份安全前置证明只有国土局等相关部门才有资格出具。

　　疑点1：按照国有土地招拍挂程序，在进入正式土地出让之前要公开投标人、竞买人的资格要求，那么郑州市国土局为何在之前没有对K2地产的投标人、竞买人资格提出质疑，而是在竞买结束之后才提出上述《请示》？

　　疑点2：“安全前置证明”是郑州市国土局部门出让国有土地时应履行的职能，如果该部门没有这份文件，则其他参与竞买的开发商也同样没有；如果郑州市国土局有这份文件，而单单K2地产没有，其他参与竞买的开发商都有，那郑州市国土局为何要有选择的发放安全前置证明？

　　疑点3：《请示》依据《郑州市国有建设用地使用权网上挂牌出让交易管理办法》中，第六章（法律责任）第三十六条规定，“竞得人不守诚信，拒绝或逾期签订《成交确认书》或《国有建设用地使用权出让合同》，应承担相应的经济与法律责任，竞买保证金不予退还，出让人将其纳入黑名单，不得参加市域内土地公开出让交易活动。”

　　如果K2地产并非不守诚信、主动拒绝签约或逾期，而是受上述部门文件所限，无法达成签约，是被退地的一方，是否还应受到上述规定处罚？

　　疑点4:《请示》中提出，“72号地另行组织出让，出让价格低于本次挂牌成交价的差额部分，由K2地产支付赔偿。”这一条的处罚依据为何没有给出？

　　截至发稿前，和讯房产多次联系郑州市国土局相关负责人征询上述文件真伪及上述疑点，但相关负责人手机始终为关机状态，而接听办公电话的工作人员则拒绝接受采访，并表示“没有向公众公开政务的义务。”

　　K2搅了谁的局？

　　业内人士分析称，如果郑州市国土局没有安全前置证明，那么其他房企也无法参与竞拍，因为这不是开发商所能做的工作，整个事件过程还是有区域保护的因素在内，这在国内很多城市都是“潜规则”，尤其是二三四线城市更为严重。

　　据知情人透露，K2地产在此次拍地之前曾与当地房企磋商共同开发，但最终没有达成一致结论，因此K2地产才选择在公开市场与其竞争。

　　有媒体报道显示，上述地块原属福晟集团与谦祥集团合作开发的福晟?谦祥钱隆城原项目规划用地，此次挂牌原计划只是走“过场”，更称这是郑州城中村改造“提前进场、定向拿地、返还成本、底价成交”的传统模式，而K2地产的抢拍被当地房企认为是“搅局”。

　　据郑州市国土资源网站土地出让的前置条件显示，K2地产获得的72号地属于石佛村“城中村改造”项目，为二类居住用地兼容部分商业用地，地块商品住房应优先规划设计中低价位、中小套型的普通商品住房。

　　“城中村改造是目前房企在郑州主要的拿地方式，基本都是本土企业获取，外来房企很难从公开的土拍市场上获得土地，只能与当地房企合作开发，说的直白点，就是给本土房企交钱。”一位熟悉郑州土地市场的业内人士介绍。

　　而早在上述国土局退地文件发出之前，关于72号地争斗的消息就已经甚嚣尘上。公众号“郑州地产”就曾发文称，“谦祥回应：高层正在商讨这块地的归属，不一定不是他们的！”

　　“即使K2地产被退地，但以后还有 K3、K4、K5等外地房企，招牌挂就是为了提供公开、公正、透明的土地市场，如果一再坚持地方保护，不仅会有损公正，还会影响地方房地产市场良性发展。”某资深业内人士认为，应该坚持开发的态度去解决外来房企与本地房企之间的竞争关系。

　　中原地产首席分析师张大伟此前撰文列举了多个当地房企阻扰外地房企参加公开竞拍的事件，如2013年北京（楼盘）一家房地产公司准备参加山东青岛（楼盘）城阳区7个地块的拍卖，在报名截止日期当天，经历报名排队遇干扰、被自称“官员”的女子劝退、坚持投递资料却被抢走资料袋等波折。