财经要闻

　　1. 李克强：把政府所有收支全部纳入预算管理

　　2月11日，国务院召开第二次廉政工作会议，中共中央政治局常委、国务院总理李克强发表讲话。他要求，各级政府和部门要认真贯彻习近平总书记在中央纪委三次全会上的重要讲话精神，落实中央纪委三次全会关于反腐倡廉的部署，坚定不移惩治腐败、促政风转变，以抓改革建机制推进廉政建设，努力取得人民群众满意的新成效。

　　李克强指出，过去一年，国务院和地方各级政府以建设廉洁政府为目标，改政风、抓源头、强监督、严政纪、肃贪腐，反腐倡廉取得新进展。但同时要看到，滋生腐败的土壤仍然存在，一些领域腐败问题多发。在执行中央八项规定和国务院“约法三章”方面，还有不落实甚至顶风违纪现象。

　　李克强强调，要把中央关于反腐倡廉的部署坚决落到实处，做到有令必行、有禁必止、有腐必反、有贪必惩。

　　李克强对今年政府反腐倡廉工作提出六点要求：一是继续严格执行八项规定和“约法三章”。坚决停止新建和改扩建政府性楼堂馆所，对违规者一经查实坚决予以惩处。严控机构编制和人员，坚决实现“两个不突破”。确保“三公”经费和会议费只减不增。倡俭治奢，推动政风变化，腾出更多资金改善民生。

　　二是继续推进简政放权。进一步取消下放行政审批事项，最大限度减少投资项目审批，同步减少和规范前置审批。全面清理取消非行政许可审批事项。公布审批事项目录清单，清单之外一律不得实施行政审批或新设审批事项。坚持“放”、“管”结合，重规则、重机制，使监管更有效率、更加公平。

　　三是加强反腐倡廉基础制度建设。把工程建设项目招投标、政府采购、国有土地使用权和矿业权出让等腐败易发领域，纳入规范化、法制化轨道。建立健全不动产统一登记制度。清理、整合和规范专项转移支付，切实解决“跑部钱进”问题。

　　四是严格公共资金管理和监督。把政府所有收支全部纳入预算管理，做到收入一个“笼子”、预算一个“盘子”、支出一个“口子”。严格会计制度，为公共资金装上“安全锁”、“防盗门”。对所有公共资金、国有资产、国有资源实行审计监督全覆盖。审计监督要敢于碰硬，对违法违纪案件要坚决查深、查透、查实。

　　五是深入推进政务公开。所有财政拨款安排的“三公”经费都要详细公开。对与群众利益密切相关的食品药品安全、保障房分配、医疗服务收费、高校招生、国有企事业单位人员招录等信息，都要明明白白地公示，防止权力滥用和暗箱操作。

　　六是严肃行政纪律。对中央的大政方针，必须不折不扣地贯彻，加大对落实情况的督查力度，坚决克服“梗阻”现象，着力解决政策“不落地”问题。对执行不力、自行其是的，要严肃问责，确保政令畅通。

　　李克强强调，人民政府的权力，本质是责任、本色是为民。要严格落实党风廉政建设责任制，领导机关和领导干部必须作表率，决不允许任何人有特例、搞特权。要对腐败行为和腐败分子零容忍、出重拳，锲而不舍、持之以恒地抓好反腐倡廉工作。要始终保持奋发向上的精神状态，以强烈的事业心和责任感，多为群众做实事、办好事、谋利益，树立政府廉洁、勤政、为民的良好形象。

　　2. 多项最严环保政策正在编制 参照“大气十条”治水土

　　2013年9月，国务院发布《大气污染防治行动计划》（以下简称“大气十条”），针对大气污染的防治问题，提出了十个方面35项措施，被业界称为最严厉的大气污染治理政策。“大气十条”只是用政策“紧箍咒”加强环境治理的第一步，接下来，在土壤、水等领域，这种最严政策或将密集出台。

　　昨日（2月11日），在2013年环保工作进展情况新闻发布会上，环保部副部长翟青介绍，为落实“大气十条”，环保部会同有关部门细化分解梳理了近期需完成的22项政策措施。按照国务院的要求，正在编制类似于“大气十条”一样的《土壤环境保护和污染治理行动计划》。同时，据《每日经济新闻》记者了解，环保部也正在编制《水污染防治行动计划》。

　　“大气十条”出台5个月来，一直是业界谈论的焦点，其制定的高要求的量化指标能否真正落实备受关注。

　　翟青指出，“大气十条”出台以后，要想把它落到实处，一定要有具体的配套、细致的政策措施。环保部会同有关部门细化分解梳理了近期需要完成的22项政策措施，这22条政策近期国务院将审议，审议通过后，环保部将全力以赴抓好落实。

　　据了解，该22项政策包括6条能源结构调整政策，主要是气代煤和洁净煤的扩大使用等6个方面。还包括10项环境经济政策，主要是价格政策、税收政策、投资政策等10个方面的经济政策。还包括6个方面的管理政策，主要是考核办法、节能环保标准等。

　　同时，翟青指出，“大气十条”要求制定落实情况的考核办法。目前，这一考核办法编制已经基本完成，征求了各省（区、市）和各相关部门的意见，近期将报请国务院审议。国务院审议批准之后，将按照考核办法的要求，对各地“大气十条”的落实情况进行严格考核，考核结果还会向社会公开，以期通过考核促进各项工作顺利开展。

　　据《每日经济新闻》记者了解，从各地落实情况来看，现在全国已经有25个省（区、市）为落实“大气十条”制定了本地的实施方案。

　　翟青还介绍，去年11月份组织了一次大规模的监察，组建了15个工作组，分别赴京津冀及周边地区的重点城市巡查、暗查，到目前为止，已经督促各地解决了230多起环境违法案件。

　　土壤污染治理，尤其是耕地污染的治理问题，由于直接关系到人们的“餐桌安全”，也是社会关注的环保重点领域之一。

　　2013年10月，十二届全国人大常委会公布立法规划，就将制定土壤污染防治法列入立法规划的第一类立法项目中。

　　翟青介绍，国家对土壤污染防治高度重视。最近环保部按照国务院的要求，正在编制类似于“大气十条”一样的《土壤环境保护和污染治理行动计划》。很明显，正在编制的《土壤环境保护和污染治理行动计划》将会在措施细化、政策严厉等方面大做文章。

　　全国工商联环境商会秘书长骆建华表示，“土壤这一块问题很多，土壤污染治理才刚起步。”

　　然而，全国性土壤污染调查数据至今尚未正式公开。

　　对此，翟青表示，这个问题从2005年开始到2012年，环保部会同有关部门对土壤污染状况进行了调查，现在调查已经基本结束。从2005年开始的这次调查，受当时条件的限制，在设计这个调查的时候，网格设计得很大，点位很深。比如土壤、耕地是六十四平方公里设一个点位。这样的调查结果对于从宏观上来把握土壤污染状况，特别是耕地的环境质量是有帮助的，但是无法了解更加准确的情况。

　　“调查结束以后，根据专家提出的建议，一是对有些问题需要进一步核实，二是对一些重点区域，特别是耕地，我们正在组织人员进行详细调查，把情况搞得更清楚，一旦有数据出来，会及时把这些数据公开。”翟青说。

　　针对水污染与防治问题，翟青表示，环保部会同有关部门，按照国务院的要求正在编制《水污染防治行动计划》，待进一步修改完善后将报请国务院审议。

　　他介绍，这个文件的核心就是要改善水环境质量，重点是抓两头，一头是污染重的地方坚决进行治理，另一头是水质较好的河湖，坚决保护起来，不能先污染再治理。

　　翟青透露，在具体措施方面，一是要大幅度削减工业污染的排放；二是要管理好城市生活污染的排放；三是治理好农村河沟、河岔。这个计划和“大气十条”一样，力图在责任、任务、措施、体制机制上有所突破，更好地不断推进水环境质量的改善。

　　对于水污染防治，骆建华认为，关键机制上的突破，应该是在治理方面更多运用市场化手段，进一步深化市场化改革；体制上的突破，应该是如何加强流域性的环境体制建设，必须要建立流域治理的协调机构。

　　实际上，相比较于大气、土壤的治理，水污染防治工作起步较早。从“九五”以来，尤其是“十一五”期间，国务院加大了对规划任务完成情况的考核力度，加大了投资力度。

　　但是，水环境形势依然非常严峻。翟青表示，水污染物的排放总量仍然巨大，每年化学需氧量的排放量大概在2400万吨左右，氨氮的排放量大体在245万吨左右。排放量远远超过了目前的环境容量；地下水包括地下水的污染问题还没有得到有效的控制；一些河流，特别是农村，或者与老百姓生活密切相关的河沟、河岔的污染问题仍然十分严重；在水环境的管理上还有很多不足。

　　3. 天津自贸区开放力度或超预期 上半年获批可能性较大

　　中国证券报记者日前获悉，天津自贸区上半年获批可能性较大，开放力度有望进一步加大。一方面，开放区域范围或远大于此前市场预期，有望包括整个滨海新区和港口，不仅限于东疆区域；另一方面，为进一步促进投资与服务贸易便利化，在金融和行政审批方面有望进一步对天津自贸区放权。

　　天津市委已将“大力推进投资与服务贸易便利化综合改革和创新”作为2014年工作重点的第一项。而此前天津对2014年最重要的工作的表述则是“积极建设自由贸易实验区”。综合来看，天津自贸区开放力度有望超过预期。有关方面希望天津作为中国北方最重要的港口城市，在新一轮改革开放中争当领军者、排头兵，积极探索促进投资和服务贸易便利化综合改革试验。

　　天津市委日前召开的常委会议就综合改革试验区将突出贸易自由、投资便利、金融服务完善、高端产业聚集、法制运行规范、监管透明高效、辐射带动效应明显等内容进行了讨论。天津市委书记孙春兰强调，在新一轮改革中，天津要实现新的突破，关键是进一步解放思想，视野更宽一些，境界更高一些，胆子更大一些，步子更快一些，推动重点领域和关键环节的改革取得突破性进展。

　　天津市副市长、滨海新区区长宗国英表示，按照中央、国务院的要求，滨海新区将建立具备天津特色的综合改革创新区，集成海港、空港、物流园区、自主创新示范等优势。

　　目前，滨海新区正大力推进市政设施建设，2014年固定资产投资至少达5700亿元，将推动海空港、综合交通、能源保障、信息化四大类基建，启动航运码头、轨道交通、清洁能源等项目。

　　金融市场

　　1. 亚太股市周二基本收涨 静候耶伦国会证词

　　亚太股市周二(2月11日)收盘普遍走高，市场静候晚间美联储(FED)主席耶伦(Janet Yellen)的国会证词。日本股市今天因建国纪念日休市。

　　澳大利亚股市周二上涨0.6%，受权重股银行股升势所激励，此前澳新银行(ANZ)公布强劲获利；投资人则等候叶伦出任美联储主席后的首场国会证词陈述。澳大利亚指数涨32.4点至5，254.5点，为连续第四个交易日上涨，且在两周高位徘徊。周一时为上涨1.1%。澳大利亚股市在下午因技术故障曾中断交易约30分钟。

　　沪深两市周二早盘接近平开，随后，银行股突然发力带领大盘直线拉升，一举收复2100点，但金融股的拉升并未带动其他板块形成合力效应，沪指迅速回落。沪指走高同时，创业板开始跳水，恐慌性抛盘在半小时内将创业板砸跌超3%。午后，煤炭股复制早盘银行股走势，再次强拉大盘，重新夺回2100点，全天两市成交量持续放大。截至收盘，上证综指报2103.67点，上涨17.60点，涨幅0.84%，成交1252.67亿；沪市633家上涨，325家下跌；深证成指报7838.12点，上涨25.96点，涨幅0.33%，成交1840.52亿；深市869家上涨，825下跌。受美股及A股走好影响，恒指周二高开高走，盘中最多飙超400点，最高涨至22026点，一度站上22000点大关。今日恒指以放量阳线收复十日均线，分析人士认为，这标志着港股短期底部已经探明。截至收盘，恒指涨383.72点，涨幅为1.78%，报21963点；国企指数涨243.08，涨幅为2.53%，报9856.8点；红筹指数涨81.36，涨幅为1.96%，报4227.6点，全日成交666.9亿。

　　韩国股市周二收涨至近两周收盘高位，受大盘股三星电子的涨势拉动，不过投资者在美联储新任主席耶伦众议院提供证词之前避免大举建仓。耶伦今天稍晚将在美国众议院露面。

　　韩国综合股价指数收升0.5%，报1，932.06点，为1月29日以来最高收盘位。成交量为3.19万亿(兆)韩元(29.8亿美元)，低于五日均值4.07万亿韩元。上涨与下跌股之比为437:341。三星电子受逢低买盘提振上涨2.7%，因日元走强。三星录得11月15日以来最大单日百分比涨幅。其股价1月下跌近7%。

　　台湾证券交易所周二资料显示，外资及陆资在台股卖超2.23亿台币，连六日卖超共计918.79亿台币；上交易日为卖超64.21亿台币。

　　2. 道指涨1.22% 纳指涨1.03%
　
　　北京时间2月12日凌晨消息，周二美国股市收高，标普指数重新站上1800点关口。美联储主席耶伦表示，随着经济状况好转，央行将继续坚持逐步缩减QE政策。
　　
　　美东时间2月11日16:00（北京时间2月12日05:00），道琼斯工业平均指数上涨192.98点，收于15，994.77点，涨幅为1.22%；标准普尔500指数上涨19.90点，收于1，819.74点，涨幅为1.11%；纳斯达克综合指数上涨42.87点，收于4，191.04点，涨幅为1.03%。
　　
　　美国众议院金融服务委员会（HFSC）在美东时间周二上午8:30（北京时间2月21日21:30）公布了耶伦的《美联储半年货币政策展望》书面讲话稿。耶伦在讲话稿中暗示将继续坚持伯南克的货币政策，即继续坚持低利率货币政策。
　　
　　耶伦表示，美国已经重拾经济增长动力，劳动力市场也出现“广泛好转”。她重申了美联储关于“以深思熟虑的步骤”逐步缩减QE的前景，并表示购买资产并不是按照“预定步骤”来完成的。上周公布的经济数据表明美国就业人数增幅低于预期。
　　
　　摩根大通私人银行美股总监斯蒂芬-利兹（Steven Rees）表示：“缩减QE政策会继续下去，但它仍然是经济状况缓慢好转的结果。今年美国经济仍然会表现良好。”