财经日报(130926)
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作者： 时间：2013-09-26
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【财经要闻】
1. 港媒披露十八届三中全会文件的三种重大提法
据香港媒体报道，十八届三中全会将在11月召开，各界对会议内容颇多猜测。
三中全会的文件也被叫做改革方案，这一方案将会是一个框架式或纲领性的方案。其主要内容主要关注的是“重大提法”，而不是具体的改革条款，因为在纲领出台后，将再陆续出台相应的改革实施方案。
据悉，在征求意见过程中，三中全会的“重大提法”如何称呼，在学界引起议论。
由于中国改革开放从1978年的十一届三中全会起步，据此有专家提议十八届三中全会，叫三十五年改革再起步，这是第一种提法。这个提法的重要意义是指这次改革的正统性、延续性，是十一届三中全会的传承，这个提法可以消解一部分反对阻力。
再一个“重大提法”叫“全面改革”，也就是说，未来的改革纲领要勾勒改革轮廓，不会专门强调改革的具体范畴是经济体制改革还是政治体制改革。
第三个重大提法是强调此次改革的突破口，文件起草专家私下的说法叫“截肢”，而正式的说法则是“实现政府职能的根本转变”。所谓“截肢”是指把“错装在政府身上的手”要“拿掉”。而专家理论化的提法，是指政府改革的突破口，要把行政干预的全能政府改革成市场充分发挥作用的有限政府，把与民争利的发展型政府改革成面向公共利益的服务型政府。
2. 国土部：一些地方政府默许甚至助推出现高价地
为进一步做好房地产用地管理和调控，保持城市地价平稳，国土资源部召开部分城市房地产用地管理和调控工作座谈会，要求做好近期和下一阶段工作，切实稳定土地市场。
国土资源部副部长胡存智25日在座谈会上说，今年1-8月，全国房地产用地公告量同比增加25%，住宅用地公告量增加22.7%，均为近年来较高增幅；全国房地产用地供应同比增加34.4%，增长较快。其中，住宅用地供应同比增加33.9%，供应了8.02万公顷，已经接近过去5年年均供应量。一线城市增幅明显。全国城市地价动态监测数据显示，三季度住宅地价环比小幅上升，加速上涨态势已有所缓和，地价整体上仍处于温和上涨的通道内。
胡存智说，与此同时必须看到所谓“地王”出现后面的复杂因素，包括房价连续上涨、量价齐升，房企回笼资金较快，拉动了房企对土地的需求；一些大型房企出于提前抢夺定价权等种种考虑，加上自身实力比较雄厚，加大了对优质地块的争夺力度；一些地方政府默许甚至助推出现高价地，影响市场预期，抬升房价地价；一些地方在债务压力下，集中推出优质地块，忽视了有关均衡供地的要求。这些因素综合在一起，放大了这些地块对市场预期的负面影响。
胡存智说，四季度，国土资源管理部门要加大高价地的防范力度。按照历年土地供应规律，四季度土地供应迎来新高峰，加之地方政府性债务偿债压力，市场产生高价地动力很大。各地务必严防密控，精心设计土地出让方案，将严防高价地作为近期市场稳定的首要工作目标。
他说，在防范地价异常波动的同时，房价持续较快上涨、供需紧张的城市，要继续增加住宅用地供应，在第四季度加快供地进度。必要时要压缩其他用途土地的供应规模，优先保障住宅用地的供应。各城市特别是4个一线城市要调增并公布住房用地供应计划，向社会释放土地供应增加的积极信号，以过去5年实际供地平均量为标准，持续增加住宅用地供应，保证一定的增幅。
3. 江苏上收土地收储出让权 防无序超规模融资
江苏控制地方政府性债务又出新举措。
日前，江苏省发文收紧对各地土地融资的监管，要求全省各地每收储、出让一块土地，都要经过省国土厅等部门审核同意，地方政府不能自行决定。
该文件由江苏省财政厅、国土资源厅、中国人民银行南京分行、中国银监会江苏监管局联合下发，名为《关于核定土地储备融资规模有关问题的意见》（下称《意见》），目的是“以规范和强化土地储备监管，将土地储备融资限定在地方政府性债务的合理和可控范围内，防范金融风险。”该《意见》将于10月1日起施行。
《意见》明确，土地储备机构实行名录制管理，其债务情况应如实反映在江苏省财政厅统计的地方政府性债务管理系统中。土地储备机构融资实行融资规模控制卡制度，该卡由江苏省财政厅、省国土资源厅、中国人民银行南京分行、江苏银监局等部门联合监管。土地储备机构本年度可融资规模，要根据省财政厅核定的土地储备机构本年度债务余额限额、土地储备机构上年度末债务余额确定。土地储备机构应及时清偿相关债务，在逾期债务清偿完毕前不得申领融资卡。
《意见》还规定，自10月1日起，土地储备机构向金融机构申请融资应出示融资规模控制卡，并在核定的年度可融资规模内融资，不得超规模融资。9月30日前已发生的融资，计入2013年累计发放贷款总数；超过可融资规模的，本年度不再发放融资规模控制卡。
江苏省国土厅有关人士解读说，经国土资源部认定，江苏省91家进入国家名录的土地储备机构，全部隶属于省各级国土资源管理部门，也就是说，只有这91家机构凭融资卡才能到商业金融机构办理担保贷款，且所获融资必须用于收储本身，专款专用、封闭管理、严格监管，不得用于城市建设以及其他与土地储备业务无关的项目。融资卡的另一作用是，让金融机构直观了解是否存在超出地方财政偿付能力的土地储备融资行为，防止无序和超规模融资。
《意见》实施后，江苏省各地每收储、出让一块土地，都要经过国土厅等部门审核同意，地方政府不能自行决定。此前，各地土地储备规模、土地融资规模均由地方自行决定。这一做法为全国首创。
事实上，这一文件的出台，是近几个月以来江苏省系列控制地方性债务平台的举措之一。
江苏省政府办公厅7月19日印发了《关于进一步加强政府性债务管理的通知》，提出控制政府债务风险的8条举措。其中，要求实行土地储备机构融资规模控制制度。各地要根据年度土地储备计划，核定土地储备融资规模，经同级人民政府审核后，按财政管理级次逐级上报至省财政厅审核。通知要求自8月1日起，土地储备机构申请贷款的，必须提供融资规模控制卡。
《意见》在土地融资方面则是上述通知的细化版。
土地是各种地方政府融资平台的关键。江苏省社科院院长刘志彪认为，以土地价值为举债融资的抵押，地方政府必然用公权不断地推高抵押物价值，从而获取更多的融资；而地价不断攀升将不断推高房价，使泡沫经济不断吹大；同时，此机制使地价无法向下调整，一旦下降即引发支付危机从而导致金融危机。
苏北某市财政系统一位官员在接受《第一财经日报》采访时表示，他所在的县财政吃紧，“人吃马喂什么的还行，再干别的事就没钱了，想搞点建设、搞点大动作，都得靠融资。”而融资主要靠土地运作，此番《意见》的出台，将会对地方政府土地融资总规模设置上限、防止债务总规模失控。
【金融市场】
1. 亚太股市周三收盘多数走低
亚太股市周三收盘多数走低，澳大利亚股市表现抢眼，能源类和零售类股推动大盘走强。基准S&P/ASX 200指数收涨0.8%。
东京股市收盘连续第三个交易日走低；由于派息的股票将在周四除息，尾盘出现了针对这类股票的买盘，不过这些买盘的提振作用被获利回吐所抵消。日经指数跌112.08点，至14,620.53点，跌幅0.8%。
香港股市收盘走高，恒生指数收涨30.59点，至23,209.63点，涨幅0.1%。
中国股市收盘走低，上证综指报2198.51点，跌幅0.4%。
澳大利亚股市收盘走高，从近期跌势中反弹。在周三多数亚洲股市下跌的情况下，澳大利亚股市的表现抢眼，能源类和零售类股推动大盘走强。基准S&P/ASX 200指数收盘涨0.8%，至5275.9点。
新加坡股市连续第二个交易日收盘基本持平，因投资者正在思考美国围绕联邦预算和债务上限展开激烈的立法大战的前景。海峡时报指数收盘下跌3.17点，至3208.58点，跌幅0.1%。
2. 美国股市连续第五个交易日收低
美国股市连续第五个交易日下跌，标准普尔500指数创下今年持续时间最长的一段跌势，在经历了强劲的季度上涨后投资者暂停了买入步伐。
道琼斯工业股票平均价格指数跌61.33点，至15273.26点，跌幅0.4%。为8月21日连续六日下跌以来持续最久的一段下跌行情。
标准普尔500指数跌4.65点，至1692.77点，跌幅0.3%，为连续五个交易日走低。纳斯达克综合指数跌7.16点，至3761.10点，跌幅0.2%。
Morgan Stanley Global Investment Solutions的董事总经理Andrew Slimmon称，本季市场变动很大，预计不会有大规模新资金入场。目前市场处于观望。
标准普尔500指数第三季度累计上涨5.4%，今年累计上涨19%。随着三季度末临近，基金经理开始仔细考察投资组合，以便为即将到来的财报发布季做好准备。
后市道指跌势扩大。彭博(Bloomberg)有报道称，沃尔玛(Wal-Mart Stores Inc.)待售商品积压情况严重，该公司因此削减了供应商订单。随后沃尔玛发言人称报道具误导性。在起初大幅下跌后，沃尔玛收复了部分失地，不过仍是道指跌幅最大的成份股，跌1.5%。沃尔玛还拖累消费必需品类股下跌0.7%，该类股在标普500指数中跌幅居前。
Haverford Trust的首席投资长Hank Smith称，就像以前的债务上限争论一样，他认为国会将达成协议避免违约。
两项好于预期的经济数据遏制了美股跌势。8月份耐用品订单增长0.1%，此前预期下降0.6%。8月份预售屋销售反弹幅度超过预期，为7.9%。经济学家预期为增长6.6%。
公司消息方面，JC Penney股价大跌15%，连续几个交易日下跌令该公司股价创2000年末以来最低水平。高盛(Goldman Sachs Group Inc.)固定收益分析师在周二晚些时候的一份报告中称，JC Penney业务疲软可能造成流动性吃紧。
1. 港媒披露十八届三中全会文件的三种重大提法
据香港媒体报道，十八届三中全会将在11月召开，各界对会议内容颇多猜测。
三中全会的文件也被叫做改革方案，这一方案将会是一个框架式或纲领性的方案。其主要内容主要关注的是“重大提法”，而不是具体的改革条款，因为在纲领出台后，将再陆续出台相应的改革实施方案。
据悉，在征求意见过程中，三中全会的“重大提法”如何称呼，在学界引起议论。
由于中国改革开放从1978年的十一届三中全会起步，据此有专家提议十八届三中全会，叫三十五年改革再起步，这是第一种提法。这个提法的重要意义是指这次改革的正统性、延续性，是十一届三中全会的传承，这个提法可以消解一部分反对阻力。
再一个“重大提法”叫“全面改革”，也就是说，未来的改革纲领要勾勒改革轮廓，不会专门强调改革的具体范畴是经济体制改革还是政治体制改革。
第三个重大提法是强调此次改革的突破口，文件起草专家私下的说法叫“截肢”，而正式的说法则是“实现政府职能的根本转变”。所谓“截肢”是指把“错装在政府身上的手”要“拿掉”。而专家理论化的提法，是指政府改革的突破口，要把行政干预的全能政府改革成市场充分发挥作用的有限政府，把与民争利的发展型政府改革成面向公共利益的服务型政府。
2. 国土部：一些地方政府默许甚至助推出现高价地
为进一步做好房地产用地管理和调控，保持城市地价平稳，国土资源部召开部分城市房地产用地管理和调控工作座谈会，要求做好近期和下一阶段工作，切实稳定土地市场。
国土资源部副部长胡存智25日在座谈会上说，今年1-8月，全国房地产用地公告量同比增加25%，住宅用地公告量增加22.7%，均为近年来较高增幅；全国房地产用地供应同比增加34.4%，增长较快。其中，住宅用地供应同比增加33.9%，供应了8.02万公顷，已经接近过去5年年均供应量。一线城市增幅明显。全国城市地价动态监测数据显示，三季度住宅地价环比小幅上升，加速上涨态势已有所缓和，地价整体上仍处于温和上涨的通道内。
胡存智说，与此同时必须看到所谓“地王”出现后面的复杂因素，包括房价连续上涨、量价齐升，房企回笼资金较快，拉动了房企对土地的需求；一些大型房企出于提前抢夺定价权等种种考虑，加上自身实力比较雄厚，加大了对优质地块的争夺力度；一些地方政府默许甚至助推出现高价地，影响市场预期，抬升房价地价；一些地方在债务压力下，集中推出优质地块，忽视了有关均衡供地的要求。这些因素综合在一起，放大了这些地块对市场预期的负面影响。
胡存智说，四季度，国土资源管理部门要加大高价地的防范力度。按照历年土地供应规律，四季度土地供应迎来新高峰，加之地方政府性债务偿债压力，市场产生高价地动力很大。各地务必严防密控，精心设计土地出让方案，将严防高价地作为近期市场稳定的首要工作目标。
他说，在防范地价异常波动的同时，房价持续较快上涨、供需紧张的城市，要继续增加住宅用地供应，在第四季度加快供地进度。必要时要压缩其他用途土地的供应规模，优先保障住宅用地的供应。各城市特别是4个一线城市要调增并公布住房用地供应计划，向社会释放土地供应增加的积极信号，以过去5年实际供地平均量为标准，持续增加住宅用地供应，保证一定的增幅。
3. 江苏上收土地收储出让权 防无序超规模融资
江苏控制地方政府性债务又出新举措。
日前，江苏省发文收紧对各地土地融资的监管，要求全省各地每收储、出让一块土地，都要经过省国土厅等部门审核同意，地方政府不能自行决定。
该文件由江苏省财政厅、国土资源厅、中国人民银行南京分行、中国银监会江苏监管局联合下发，名为《关于核定土地储备融资规模有关问题的意见》（下称《意见》），目的是“以规范和强化土地储备监管，将土地储备融资限定在地方政府性债务的合理和可控范围内，防范金融风险。”该《意见》将于10月1日起施行。
《意见》明确，土地储备机构实行名录制管理，其债务情况应如实反映在江苏省财政厅统计的地方政府性债务管理系统中。土地储备机构融资实行融资规模控制卡制度，该卡由江苏省财政厅、省国土资源厅、中国人民银行南京分行、江苏银监局等部门联合监管。土地储备机构本年度可融资规模，要根据省财政厅核定的土地储备机构本年度债务余额限额、土地储备机构上年度末债务余额确定。土地储备机构应及时清偿相关债务，在逾期债务清偿完毕前不得申领融资卡。
《意见》还规定，自10月1日起，土地储备机构向金融机构申请融资应出示融资规模控制卡，并在核定的年度可融资规模内融资，不得超规模融资。9月30日前已发生的融资，计入2013年累计发放贷款总数；超过可融资规模的，本年度不再发放融资规模控制卡。
江苏省国土厅有关人士解读说，经国土资源部认定，江苏省91家进入国家名录的土地储备机构，全部隶属于省各级国土资源管理部门，也就是说，只有这91家机构凭融资卡才能到商业金融机构办理担保贷款，且所获融资必须用于收储本身，专款专用、封闭管理、严格监管，不得用于城市建设以及其他与土地储备业务无关的项目。融资卡的另一作用是，让金融机构直观了解是否存在超出地方财政偿付能力的土地储备融资行为，防止无序和超规模融资。
《意见》实施后，江苏省各地每收储、出让一块土地，都要经过国土厅等部门审核同意，地方政府不能自行决定。此前，各地土地储备规模、土地融资规模均由地方自行决定。这一做法为全国首创。
事实上，这一文件的出台，是近几个月以来江苏省系列控制地方性债务平台的举措之一。
江苏省政府办公厅7月19日印发了《关于进一步加强政府性债务管理的通知》，提出控制政府债务风险的8条举措。其中，要求实行土地储备机构融资规模控制制度。各地要根据年度土地储备计划，核定土地储备融资规模，经同级人民政府审核后，按财政管理级次逐级上报至省财政厅审核。通知要求自8月1日起，土地储备机构申请贷款的，必须提供融资规模控制卡。
《意见》在土地融资方面则是上述通知的细化版。
土地是各种地方政府融资平台的关键。江苏省社科院院长刘志彪认为，以土地价值为举债融资的抵押，地方政府必然用公权不断地推高抵押物价值，从而获取更多的融资；而地价不断攀升将不断推高房价，使泡沫经济不断吹大；同时，此机制使地价无法向下调整，一旦下降即引发支付危机从而导致金融危机。
苏北某市财政系统一位官员在接受《第一财经日报》采访时表示，他所在的县财政吃紧，“人吃马喂什么的还行，再干别的事就没钱了，想搞点建设、搞点大动作，都得靠融资。”而融资主要靠土地运作，此番《意见》的出台，将会对地方政府土地融资总规模设置上限、防止债务总规模失控。
【金融市场】
1. 亚太股市周三收盘多数走低
亚太股市周三收盘多数走低，澳大利亚股市表现抢眼，能源类和零售类股推动大盘走强。基准S&P/ASX 200指数收涨0.8%。
东京股市收盘连续第三个交易日走低；由于派息的股票将在周四除息，尾盘出现了针对这类股票的买盘，不过这些买盘的提振作用被获利回吐所抵消。日经指数跌112.08点，至14,620.53点，跌幅0.8%。
香港股市收盘走高，恒生指数收涨30.59点，至23,209.63点，涨幅0.1%。
中国股市收盘走低，上证综指报2198.51点，跌幅0.4%。
澳大利亚股市收盘走高，从近期跌势中反弹。在周三多数亚洲股市下跌的情况下，澳大利亚股市的表现抢眼，能源类和零售类股推动大盘走强。基准S&P/ASX 200指数收盘涨0.8%，至5275.9点。
新加坡股市连续第二个交易日收盘基本持平，因投资者正在思考美国围绕联邦预算和债务上限展开激烈的立法大战的前景。海峡时报指数收盘下跌3.17点，至3208.58点，跌幅0.1%。
2. 美国股市连续第五个交易日收低
美国股市连续第五个交易日下跌，标准普尔500指数创下今年持续时间最长的一段跌势，在经历了强劲的季度上涨后投资者暂停了买入步伐。
道琼斯工业股票平均价格指数跌61.33点，至15273.26点，跌幅0.4%。为8月21日连续六日下跌以来持续最久的一段下跌行情。
标准普尔500指数跌4.65点，至1692.77点，跌幅0.3%，为连续五个交易日走低。纳斯达克综合指数跌7.16点，至3761.10点，跌幅0.2%。
Morgan Stanley Global Investment Solutions的董事总经理Andrew Slimmon称，本季市场变动很大，预计不会有大规模新资金入场。目前市场处于观望。
标准普尔500指数第三季度累计上涨5.4%，今年累计上涨19%。随着三季度末临近，基金经理开始仔细考察投资组合，以便为即将到来的财报发布季做好准备。
后市道指跌势扩大。彭博(Bloomberg)有报道称，沃尔玛(Wal-Mart Stores Inc.)待售商品积压情况严重，该公司因此削减了供应商订单。随后沃尔玛发言人称报道具误导性。在起初大幅下跌后，沃尔玛收复了部分失地，不过仍是道指跌幅最大的成份股，跌1.5%。沃尔玛还拖累消费必需品类股下跌0.7%，该类股在标普500指数中跌幅居前。
Haverford Trust的首席投资长Hank Smith称，就像以前的债务上限争论一样，他认为国会将达成协议避免违约。
两项好于预期的经济数据遏制了美股跌势。8月份耐用品订单增长0.1%，此前预期下降0.6%。8月份预售屋销售反弹幅度超过预期，为7.9%。经济学家预期为增长6.6%。
公司消息方面，JC Penney股价大跌15%，连续几个交易日下跌令该公司股价创2000年末以来最低水平。高盛(Goldman Sachs Group Inc.)固定收益分析师在周二晚些时候的一份报告中称，JC Penney业务疲软可能造成流动性吃紧。
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