【财经要闻】

　　1.养老金全国统筹提上改革议程 事业单位试点淡出

　　虽然基础养老金全国统筹连续两年被列入深化经济体制改革的重点，但并不意味着短期内会有根本性突破。前车之鉴是，上一届政府曾经有四年提出推进事业单位养老保险制度改革的试点，而直到今天仍然没有破冰。

　　事业单位养老保险试点曾在2008年、2009年、2010年和2012年被列入改革重点，但今年“落选”了。国家发改委有关负责人表示，当年能够实施或者能够启动是经济重点遴选的原则，以此来看，事业单位养老保险试点在今年将继续保持停滞状态。

　　据《第一财经日报》了解，随着城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险实现制度上的全覆盖，写入《社会保障法》的基本养老金全国统筹将成为人社部下一步重点要推进的工作，人社部也曾经召集相关领域的专家征求意见。

　　所谓全国统筹是在全国范围内适用统一制度、统一管理、统一缴费基数、统一缴费比例、统一养老金计发办法，核心的内容是养老基金的统收统支。

　　消除劳动力市场流动的障碍和均衡不同地区之间养老金的负担和资金是基础养老金全国统筹的两大益处。近年来由于养老金统筹层次过低，地区之间养老基金旱涝不均，东部省份有结余，而中西部收不抵支，需要中央财政大量的转移支付才能实现财务平衡。

　　中国人民大学公共管理学院教授李珍对本报记者表示，基础养老金全国统筹是有利有弊的，从实际的情况来看，中国养老金统筹层次仍然停留在县市一级，尚没有做到真正的省级统筹，短时期要实现全国统筹并不容易。

　　在李珍看来，近年来在推行省级统筹过程中所遇到的种种困境将会继续“困扰”全国统筹，比如事权上移所带来的下一级政府和上一级政府的博弈，养老金收发的标准如何制定，如何解决“搭便车”的行为等等。这些问题不解决，全国统筹难以实现。

　　2. 经济疲弱 工业利润累计增速持续回落

　　1-4月全国规模以上工业企业实现利润16106.9亿元人民币，同比增长11.4%，增速较1-3月略有回落。作为宏观经济滞后指标，工业企业利润累计增速连续两个月回落，印证了经济复苏乏力。

　　尽管经济增长有所放缓，但并没有进一步恶化的迹象，经济正在进入中速增长期，这种平稳增长是主动调控的结果，也有利于调结构转方式，保持经济增长质量。

　　国家统计局昨日公布数据显示，1-4月全国规模以上工业企业实现利润16106.9亿元人民币，同比增长11.4%，增速较1-3月略有回落。作为宏观经济滞后指标，工业企业利润累计增速连续两个月回落，印证了经济复苏乏力。

　　不过，就单月而言，4月当月实现利润4366.8亿元，同比增9.3%，增速较3月提高4个百分点。

　　“工业企业利润增长总体较为平稳”，国家统计局工业司于建勋指出，从增速看，4月份工业企业利润增长9.3%，与规模以上工业生产和销售增长速度基本相当。

　　就所有制而言，自去年以来，受经济整体疲弱影响，国有企业利润持续下滑，同比一度负增长，自去年四季度经济企稳回升后，国有企业利润也随之好转，不过与私营企业保持较高增速相比，国企利润一直不高。

　　数据显示，1-4月份，国有及国有控股企业实现利润4564.6亿元，比去年同期增长2.7%，这一增速较1-3月大幅回落；集体企业实现利润240.5亿元，增长8.2%；股份制企业实现利润9343.1亿元，增长10.5%；外商及港澳台商投资企业实现利润3762.1亿元，增长9.7%；私营企业实现利润5171.9亿元，增长17.9%。

　　分行业来看，在41个工业大类行业中，29个行业利润比去年同期增长，9个行业利润比去年同期减少，2个行业由同期亏损转为盈利，1个行业亏损比去年同期减少。

　　值得注意的是，4月份，工业企业利润增长加快主要受电力热力生产和供应业、汽车制造业、计算机通信和其他电子设备制造业三个行业的拉动。

　　从新增利润金额看，主要集中在四个行业：电力热力生产和供应业、计算机通信和其他电子设备制造业、汽车制造业和非金属矿物制品业。这四个行业新增利润327.8亿元，占全国规模以上工业企业新增利润的88.3%。

　　作为宏观经济滞后指标，工业企业利润累计增速连续两个月回落，印证了经济复苏乏力。其实，近几个月来，越来越多迹象显示经济增速仍在放缓。

　　稍早公布的5月汇丰制造业PMI初值跌破荣枯分水岭，创下七个月以来新低，制造业陷入萎缩区间。国家统计局将于6月1日公布5月官方PMI数据，届时将为市场判断经济前景提供进一步的依据。

　　基于诸多经济放缓的迹象，国内外机构纷纷将今年中国经济增长预期下调至8%以下，但仍高于年初制定的7.5%的经济增长目标。

　　不过，专家表示，尽管经济增长有所放缓，但并没有进一步恶化的迹象，经济正在进入中速增长期，这种平稳增长是主动调控的结果，也有利于调结构转方式，保持经济增长质量。

　　3. 投融资体制改革领域锁定 民资入铁范围明确

　　随着经济增长方式的转变，中国未来经济发展的主要潜力将主要依靠金融体系的改革实现，而投融资体制改革是金融体系改革的核心。连续多年来，政府深化经济体制改革重点工作的意见在投融资改革方面有诸多提及。

　　国务院最新批复的《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》指出，要抓紧清理有碍公平竞争的政策法规，推动民间资本有效进入金融、能源、铁路、电信等领域。按照转变政府职能、简政放权的原则，制定政府投资条例、企业投资项目核准和备案管理条例。

　　《第一财经日报》就最近5年来涉及的投融资意见对比发现，在民间资本的导入范围上，意见所指示范围逐步清晰，并最终锁定在金融、能源、铁路、电信等领域。

　　目前来看，电信和铁路在引入民资方面动作较为明显。工信部近期正式公布了《移动通信转售业务试点方案》，拟申请经营移动通信转售业务的企业，可从即日起至2014年7月1日，按照相关法律法规要求，申报经营移动通信转售业务。城际铁路下放地方后，各地也在筹资筑路方面启动许多尝试。

　　中国工程院院士王梦恕曾告诉本报记者，缺乏相关法律法规的保障，“弹簧门”、“玻璃门”的普遍存在是民资难以入铁的关键。据记者了解，相同的情况也出现在其他领域。

　　意见指出，在改革铁路投融资体制方面，要建立公益性运输补偿制度、经营性铁路合理定价机制，为社会资本进入铁路领域创造条件。支线铁路、城际铁路、资源开发性铁路所有权、经营权率先向社会资本开放，通过股权置换等形式引导社会资本投资既有干线铁路。

　　长期关注铁路发展的人士告诉《第一财经日报》，去年的工作意见明确提出按照政企分开、政资分开的要求，研究制定铁路体制改革方案，今年提出对投融资体制进行改革可看做是铁路系统改革的进一步深化。

　　自去年下半年原铁道部将城际铁路下放以来，各地对地方铁路投资表现出极大的热情。从目前已经公布的城际轨道规划来看，仅珠三角城际轨道交通网的总投资规模就高达3700亿元，其中2012年~2020年期间计划完成1180亿元。

　　上述人士称，铁路实现政企分开只是改革的第一步，此次意见对拆分中没有明确的配套措施，如公益性线路和运输补贴制度、运价制度等有所补充。意见的亮点在于，社会资本进入铁路的范围得以明确，有利于加快新建铁路项目的投资；根据方案，国家铁路总公司也可以盘活存量资产，提高经营效益。

　　事实上，地方已经率先在创新投融资上作出了一些尝试。2012年12月，温州城际铁路S1线向温州民间敞开融资15亿元。江西省政府已于近日同意由省铁路投资集团公司发起设立江西省铁路产业投资基金，基金总规模150亿元，计划首期发行50亿元，并于5月底前募集到位。

　　作为拆分后“航母”的中国铁路总公司在投融资改革方面并没有明显动作，但近期进行货运改革和发行200亿元中期票据凸显出铁总沉重的资金压力。上述人士分析，“变身”企业后的铁总在投融资改革上会有更大的动作。

　　此外，意见提出了制定政府投资条例、企业投资项目核准和备案管理条例的目标。

　　事实上，《政府投资条例》曾讨论多年，并一波三折。2010年，该条例的制定列入当年的国务院立法工作计划。当年，国务院曾转发过《政府投资条例(征求意见稿)》，但条例并未最终正式出台。业内人士对本报称，如今重启条例修订，很可能与地方政府融资平台的债务规模加大、融资平台贷款风险加大有直接关系。

　　目前并没有明确的官方消息透露条例政策的制定进度，但随着政府放权市场的步伐加快，相关政策的制定必然加速。

　　【金融市场】

　　1. 亚太股市周一收盘涨跌互现

　　亚太股市周一收盘涨跌互现，日圆走强继续给东京股市带来下行压力。日经指数收盘跌3.2%。
   
　　继上周大幅波动后，东京股市收盘下跌，受获利回吐以及追加保证金要求影响。此外，美元走软继续给股市带来下行压力，迅销(Fast Retailing)和本田汽车等权重股和大型出口商类股严重受挫。日经指数收盘下跌469.80点，至14,142.65点，跌幅3.2%。

　　香港股市收盘小幅走高，中资类股上扬，推动主要股指在连续四个交易日下挫之后反弹。恒生指数收盘涨67点，至22,686点，涨幅0.3%。
   
　　中国股市收盘走高，中小盘热点支撑人气，沪指短线料震荡。上证综指收涨0.2%，报2293.08点。
   
　　澳大利亚股市连续第五个交易日走低，因海外投资者仍对澳元下跌感到担忧，另外交易员也对大宗商品价格疲软感到焦虑。基准的S&P/ASX 200指数收盘跌0.5%，至4959.9点。
   
　　新加坡股市收盘基本持平，市场交投淡静，亚洲多数股市今日下跌。海峡时报指数收盘跌1.87点，至3391.30点。

　　2. 美股27日因阵亡将士纪念日休市一天