财经新闻

　　新华社北京8月31日电 国家主席习近平31日在人民大会堂会见塞尔维亚总统尼科利奇。

　　习近平欢迎尼科利奇来华出席中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年纪念活动。习近平指出，中国和塞尔维亚两国和人民付出巨大牺牲，分别在第二次世界大战亚洲和欧洲战场为战胜法西斯作出了重要贡献。着眼未来，共同捍卫来之不易的世界和平仍是我们的共同目标和神圣使命。

　　习近平强调，近年来，中塞战略伙伴关系不断得到提升，良好政治关系和互利务实合作呈现出快速发展势头。我们愿同塞方一道，继续推动中塞关系迈上新台阶。中国视塞尔维亚为重要合作伙伴。包括塞尔维亚在内的中东欧是“一带一路”沿线重要国家，中塞两国可以充分利用现有有利条件，为两国务实合作在“一带一路”建设中赢得新的重要机遇，助力国家经济社会发展，造福两国人民。

　　尼科利奇表示，很高兴来华同中国人民一道，纪念反法西斯战争胜利70周年。塞尔维亚视中国为伟大和真诚的伙伴，对两国关系发展感到满意。塞方愿加强同中方在通信、汽车制造、交通和水利基础设施建设等领域合作。

　　王沪宁、栗战书、杨洁篪等参加会见。

　　新华社北京8月31日电 国家主席习近平31日在人民大会堂会见柬埔寨国王西哈莫尼。

　　习近平欢迎西哈莫尼来华出席中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年纪念活动。习近平指出，中柬是友好邻邦，是情同手足的兄弟。建交半个多世纪以来，由两国领导人共同缔造和精心培育的中柬友谊，经受住了时间和国际风云变幻考验，历久弥新。两国建立全面战略合作伙伴关系，高层交往频繁，各领域交流合作日益深化，在国际和地区事务中保持密切协调和配合。深化中柬全面战略合作伙伴关系，符合两国人民根本利益和共同愿望。中方珍视中柬传统友谊，愿同柬方保持各种形式高层接触，继续推进重点领域合作，推动两国关系持续深入发展。

　　西哈莫尼表示，很高兴来华出席中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年纪念活动。柬中传统友谊是两国老一代领导人亲手缔造，在新的历史时期，柬方将继续传承和发扬这一传统友谊，密切两国高层往来，深化两国各领域合作。

　　王沪宁、栗战书、杨洁篪等参加会见。

　　新华社北京8月31日电 中共中央总书记、国家主席习近平31日在北京同前来出席中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年纪念活动的老挝人民革命党中央总书记、国家主席朱马里举行会谈。

　　习近平代表中国党和政府感谢老挝党和政府对中方举办纪念活动的大力支持。习近平强调，中老都是第二次世界大战受害国，两国人民在共同抗击侵略、争取民族独立的进程中并肩作战，结下深厚友谊。我们愿同包括老挝在内的世界各国一道，为地区和世界的和平与发展作出更大贡献。

　　习近平高度评价中老两党两国关系，赞赏朱马里自2006年担任党和国家最高领导人以来为巩固中老战略互信和发展友好合作所做的大量工作。习近平指出，近年来，中老各领域交流合作呈现蓬勃发展势头，中老命运纽带、利益纽带、人文纽带得到全面加强，两党两国关系进入历史最好时期。

　　习近平强调，中方愿同老方一道，在长期稳定、睦邻友好、彼此信赖、全面合作方针指引下，深入推进高度互信互助互惠的中老全面战略合作伙伴关系，打造牢不可破的中老命运共同体。双方应保持两党两国高层密切交往，坚持双方最高领导人年度会晤机制。中方愿积极推动“一带一路”建设同老方发展战略有效对接，开展互利共赢的产能合作，把双方利益融合提升至更高水平。中方愿同老方共同办好第四次两党理论研讨会，密切两党各部门合作，加强治国理政经验交流。中老双方还应巩固安全合作，扩大文化、教育、青年、旅游等领域交流。中方赞赏老方长期以来在国际和地区事务中给予中方坚定支持。希望双方继续密切在联合国、中国与东盟、东盟－中日韩、大湄公河次区域等多边机制中的合作。

　　朱马里高度评价中国人民在第二次世界大战中作出的巨大贡献和老中两国人民并肩战斗结下的深厚友谊。他通报了当前老挝国内形势和人革党自身建设情况，代表老挝党、政府和人民对中方长期以来给予的宝贵支持表示衷心感谢。朱马里表示完全赞同习近平主席关于两国关系的评价和推进老中全面战略合作伙伴关系的意见，希望双方继续保持高层密切往来，深化党建经验交流，加强在国际和地区事务中的密切协调和配合。

　　王沪宁、栗战书、常万全、杨洁篪、王家瑞参加会谈。

　　会谈后，习近平和朱马里共同出席了双边有关合作文件签字仪式。

　　金融市场

　　跌宕起伏的A股市场，让《证券法》的修订更加备受关注。

　　但是，为期6天的十二届全国人大常委会第十六次会议8月29日闭幕，《证券法》草案无缘此次审议。

　　今年4月20日，《证券法》修订草案提请十二届全国人大常委会一审。市场预期，8月份将会提交全国人大常委会二审。

　　6月末以来的股市巨震，让前景突然变得不再明朗。按照全国人大常委会会议每两个月举行一次的惯例，下一次会议召开是2015年10月。也就是说，《证券法》二审，最快将在10月进行。

　　有参与《证券法》修订和讨论的专家对《第一财经日报》记者表示，这次延迟，除了跟立法思想精细化有关之外，确实跟6月以来资本市场的震荡有关。这次波动是系统性风险还是人为造成的，还需要进一步观察和研究，如果找不出股市非正常波动的根本症结所在就仓促立法，会使法律出台缺乏针对性和科学性。

　　一波三折

　　今年全国“两会”前夕，全国人大财经委员会副主任委员、《证券法》修改工作组组长吴晓灵接受《第一财经日报》记者采访时称，《证券法》修改已经列入今年人大的立法计划，根据立法安排应该会在4月份进行一审，一审之后，修订案将向社会公开征求意见，意见征求完毕之后，会进行二审、三审。

　　今年上半年，股市一路高歌猛进，资本市场各项改革加速推进。证监会加快了注册制改革草案的拟定，并根据市场情况，适度增加新股供给，提高了IPO放行速度。

　　“如果顺利的话，我认为最快应该是10月份就可以完成三审通过。”吴晓灵当时向记者表示，若在这个过程当中，注册制改革有需要，在立法方面也可以做一些“特殊的安排”。

　　今年4月，《证券法》修订草案进行了一审，修订草案共16章338条，其中新增122条、修改185条、删除22条，主要包括五方面内容，其中明确实行股票发行注册制。

　　依照立法惯例，法律草案在二审后一般“基本成型”。因此，在一审之后二审之前是修法关键期。而《证券法》修订就在这一关键期遭遇了A股市场的巨幅震荡。

　　反思震荡，信息披露制度、资本市场的协同共治体系、股票发行注册制度设计等问题成为影响资本市场稳定的重要因素。

　　在中国股市经历这次巨幅震荡之后，市场对《证券法》修改推后、注册制改革放缓已经有所预期，但会不会就此搁置和无限期延后，市场有不同猜测。

　　“这次股票市场的波动，应该说又给证券修法提出了更多问题。”中国证券法学研究会会长、中央财经大学教授郭锋日前在首届中国证券市场信息披露法治论坛上称。

　　“股灾”会导致《证券法》修改推后吗？“我们没有得到相关官方消息，但是从我们证券法研究会参与这个工作所得到的信息来看，我们认为立法部门对《证券法》的修订仍然一如既往地在往前推进。”郭锋说。

　　8月21日，证监会新闻发言人张晓军在答记者问时表示，目前，立法机关正按照立法程序对修订草案进行研究完善。证监会将全力配合立法机关做好相关工作，研究并反馈立法需求与意见建议，希望尽快安排第二次审议。

　　中国政法大学教授李曙光向《第一财经日报》记者表示，注册制改革是此次《证券法》修改的焦点。尽管目前A股动荡，但改革需要韧劲，注册制应该坚定不移地推行。注册制改革是打开大众创业、万众创新的通道，如果这个通道不畅，下一步所有的改革都会受影响。

　　李曙光指出，修改《证券法》是IPO注册制的基础性工作，既要坚定不移地推进注册制，也要考虑注册制落地的时机，选择成熟的外部时机再落地。

　　为何8月没安排二审

　　对于《证券法》修订草案为何在8月没有上会审议，中国人民大学法学院教授刘俊海向《第一财经日报》记者表示：首先，这跟立法思想精细化有关；当前立法强调宜细不宜粗。精工出细活儿，要提高新法的可操作性、可诉性、可裁性，一审稿离这样的目标还有一定的距离，因此推迟了上会的时间，可以进一步打磨研究。

　　刘俊海长期研究《证券法》改革和资本市场法治问题，曾参与《证券法》修订工作。目前，他还担任亚洲开发银行（ADB）与全国人大常委会合作的《中国证券期货市场法律体系改革》课题（2014~2016年）专家组组长。

　　刘俊海还向记者透露，6月以来资本市场的变化使得原来的立法工作需要进行调整。

　　比如A股巨震的事情，是系统性风险还是人为造成的，还需要进一步观察和研究。但可以肯定的是，原因是多样的，既包括监管层自身的原因，也有投资者交易方面、专业机构人士不能慎独自律的原因等。这些问题不是一审稿起草之初预料到的。在这样的局面下，如果找不出股市非正常波动的根本症结所在就仓促立法，会使法律出台缺乏针对性和科学性。

　　“原来，监管者本身没有纳入到立法调整的重心中来，篇幅不够；包括股市出现非正常波动如何科学救市、依法救市。因此，推动证监会和监管者转型，打造法治型、透明、阳光、诚信证监会应该是新证券法承担的使命之一；其次投资者维权工作，不是口号，而应该落到实处，比如强制分红等要落地。保护投资者权益还需要上"硬菜"。”对于《证券法》修改的重点工作，刘俊海表示。

　　证券法哪些方面需修改和调整

　　不少学者建议，应该反思股市波动中出现的问题，推进《证券法》的修订。

　　“业内有讨论，针对股灾出现后如何应急处理增加部分内容。”北京一位法学学者对《第一财经日报》表示，具体是什么条款目前并不清楚。

　　在8月29日召开的首届中国证券市场信息披露法治论坛上，受邀出席论坛的吴晓灵因29日全天参加全国人大常委会会议，未能亲自出席。她委托中国证券法学研究会常务副会长甘培忠转达寄语称：“此次股市波动表明，我们更要加快信息披露建设，推动注册制改革势在必行，你们的议题非常有意义，祝你们会议成功，并助力推动《证券法》修改。”

　　在郭锋看来，每一次危机都会给正在修订的《证券法》带来影响，特别是1997年亚洲金融危机，使得立法过程中，强化了管制，“在当时的背景下，应对危机是有效的。”

　　刘俊海向记者分析：首先最重要的是，《证券法》的调整对象应该拓宽。有任何具有投资回报期待的，可分割、可转让的、具有财产内容的凭证，都可以纳入到《证券法》里面来，进一步推动各类资产证券化进程。

　　其次，IPO改革应该推进，但一审稿中实行证券交易所的审核权和证监会的注册权相分离的制度设计有待商榷。

　　而且，投资者保护要有新举措，这次修法能不能成功，就应该以投资者是不是满意为标准。充分保障投资者的知情权、选择权、公平交易权、索赔权，引入惩罚性赔偿制度和公益诉讼制度等。

　　从证监会监管制度转型方面来看，应压缩行政审批权，强化执法监管权限，形成与司法机关的有机衔接；投资者保护职责要发挥出来。

　　除此之外，刘俊海还认为，交易所要建设自律机构；行业协会应鼓励自治，去行政化；证券二级市场的信息披露制度应该要进一步强化；还要加大民事责任和行政责任。总之，要打造成投资者友好型、监管者法治型、市场主体自律型、行业协会自治型的《证券法》。真正提振信心，让投资者相信好的制度设计、相信法治。

　　李曙光建议，应该考虑将平准基金入法;《证券法》要与期货法联动修改;明确界定内幕信息、高频交易的定义等，“修法核心在于要保护投资者的合法权益”。

　　目前，我国并未出台专门的期货法，只有一部《期货交易管理条例》。《证券法》也涉及对股市期货市场的监管问题，这亦是金融改革中的重要内容。

　　今年以来的股市危机，暴露最明显的问题莫过于场外配资以及其他杠杆炒股、市场操纵等问题。

　　在配资方面，郭锋认为对于第三方信息服务公司的定性、对配资服务的定性以及对券商经纪业务的定性，都值得探讨。“这一次股票市场波动，给法学研究带来了很多值得反思的东西。”郭锋表示，法学界对技术进步给交易制度带来的挑战缺少研究。

　　“现在有一种舆论，整个场外配资就是非法的，我觉得这个结论下得太早，至少在法律和《证券法》里头找不出这个。”郭锋认为，对第三方信息系统公司也不宜一棍子打死，对于券商多年来的快速发展，这些公司提供了强大的技术支持。

　　另一个焦点问题是如何应对危机。郭锋表示，股市危机提供了很多“素材”，在这种情况下有利于更好地修改《证券法》。

　　除股市危机的突发影响外，法学界认为信息披露的各项规定也不够完善。比如，金杜律师事务所合伙人张保生分析称，目前而言，关于信息披露违法行为没有制定“重大性”的标准，对哪些信息披露的行为要处罚还是不处罚缺少明确标准。具体标准也没有规定，导致执法过程中行政处罚存在标准不统一的问题。