财经新闻

1． 个税法草案下周审议 专家称可小改大改分步实施

8月17日，十三届全国人大常委会第十一次委员长会议在北京人民大会堂举行，栗战书委员长主持。会议决定，十三届全国人大常委会第五次会议8月27日至31日在北京举行。

委员长会议建议，十三届全国人大常委会第五次会议将审议包括个人所得税法修正案草案等在内的多项法律草案。

此前在7月底，个人所得税法修正案（草案）向社会征求意见结束，共收集到超过13万条各界意见。在各方意见中，起征点是否调整、专项扣除如何设置、相关调整何时执行等问题备受瞩目，并有望在本月底进行的全国人大常委会会议审议中得到答案。

起征点是否调整？

个税起征点的调整历来都是百姓最为关注的焦点。根据草案，起征点拟从现行个税法规定的3500元/月提高至5000元/月（6万元/年）。

在草案一审过程中，全国人大常委会部分委员建议，将起征点提高到6000元至10000元不等。记者在采访中发现，有不少上班族也认为，5000元/月的个税起征点偏低，建议可适度提高。

如是金融研究院院长、首席经济学家管清友在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，个税法草案拟订的起征点还是偏低，不利于维护中低收入人群的利益。从国际经验上来说，个税制度对收入调节主要体现在减少中低收入群体的税负，维持较高的高收入者税负。

管清友进一步指出，我国上一次进行个税起征点调整是在7年前，而在这期间物价已经有较大幅度上涨，起征点和适应税率仍一直维持在2011年的水平，在一定程度上加重了中低收入群体的税收负担。他表示，个税起征点可以根据CPI、房价、人均收入水平、GDP、财政收入等经济指标来确定一个动态调节方案，个税调整总体来说应当是减税方向。

上海金融与法律研究院研究员聂日明认为，公众之所以对此次个税起征点调整有比较高的期待，一个重要原因是，从2011年到2018年的7年时间里，起征点没有做过调整，社会各界对此意见比较强烈。

但也有部分专家表示，考虑到低档税率范围扩大和新增专项附加扣除带来的减税效果，5000元每月的起征点标准是比较合适的。

目前，草案建议起征点为5000元/月。2011年个税草案起初建议起征点提高至3000元，经过听取各方意见后，全国人大常委会最终将起征点提高至3500元。

专项扣除如何设置？

根据草案，专项扣除包括居民个人按照国家规定的范围和标准缴纳的基本养老保险、基本医疗保险、失业保险等社会保险费和住房公积金等；专项附加扣除包括子女教育、继续教育、大病医疗、住房贷款利息和住房租金等支出。

记者在此前的采访中了解到，许多已成立家庭的上班族对专项扣除有着较高的期待。

对于专项附加项目究竟如何扣除，修正案草案并没有明确，而是规定“专项附加扣除的具体范围、标准和实施步骤，由国务院财政、税务主管部门同有关部门会商确定”。

在中国社会科学院财经战略研究院税收研究室主任、研究员张斌看来，此次增加的专项附加扣除考虑了个人负担的差异性，更符合个人所得税基本原理，有利于税制公平，是非常显著的税制优化措施。

中国政法大学财税法研究中心主任施正文表示，对于养育子女的家庭，因为负担重，适当给予扣除是合理的。但除此之外的一些其他专项附加项目并不区分单身还是已婚已育，如继续教育支出、大病支出、住房贷款、住房租金等项目，是每个纳税人都可能享受到的。

调整方案何时执行？

此外，对于方案调整何时执行，公众也十分关注。

根据草案，如果通过的话，将于2019年1月1日起施行。此外，自2018年10月1日至2018年12月31日，纳税人的工资、薪金所得，先行以每月收入额减除费用5000元后的余额为应纳税所得额，依照该修正案第十六条的个人所得税税率表一（综合所得适用）按月换算后计算缴纳税款，并不再扣除附加减除费用。

中国法学会财税法学研究会副会长刘佐在接受记者采访时表示，个人所得税制度改革比较复杂，涉及纳税人很多，利益关系重大，个人所得税法修正案可能需要反复研究、多方面论证，并公开征求全国人民的意见，才能再次提交全国人大常委会审议，甚至可能需要提交全国人大审议，要求今年彻底完成此项税改的全部立法工作，难度可能有些大。

刘佐认为，个税改革总体可以分两步走：第一步，可以称为“小改”，即先行适当增加工资、薪金等征税项目的基本费用扣除额，同时适当调整税率水平和结构，并将按月征收改为按年征收。这样做可能操作比较简单，立法工作所需时间比较短，讨论中阻力比较小，个税法修正案再经过全国人大常委会一至两次审议有可能通过并实施，今年见效应该问题不大。而且，工资、薪金所得及其纳税人分别是我国个人所得税收入和纳税人的主体，此举应该可以适当解决目前比较突出的问题，缓解主要矛盾。

第二步，可以称为“大改”或者全面改革，即在充分调查、研究和论证的基础上，逐步完善我国个人所得税制度改革的总体方案。

2． 住建部盯紧房价"冒尖"城市 新一轮楼市调控蓄势待发

自7月31日中央政治局会议提出“坚决遏制房价上涨”以来，住房和城乡建设部先是于8月7日在辽宁沈阳召开部分城市房地产工作座谈会，对参会各城市未来房地产调控工作提出了进一步要求；随后，8月17日又约谈了海口、三亚、烟台、宜昌、扬州五市政府主要负责人，要求严肃清理查处捂盘捂地、囤房炒房等问题，大力整顿规范市场秩序，严厉打击投机炒作，遏制房价上涨。

上海易居研究院智库研究中心总监严跃进在接受《证券日报》记者采访时表示，此次住建部对于上述5个城市政府负责人进行约谈，政策取向比较清晰。首先，这5个城市是7月份国家统计局70城房价数据中涨幅较大的城市，且排名均比较靠前，所以，是抓典型的调控思路。其次，7月份向来是楼市传统淡季，但这5个城市房价涨幅依然创新高，所以，必须要对其进行管控。

在国家统计局公布的7月份70个大中城市新建商品住宅销售价格情况变动中，海口、扬州、烟台、宜昌、三亚5个城市的房价环比涨幅依次为2.3%、2.8%、2.9%、2.9%、3.7%，尤其是三亚，3.7%的环比涨幅居首位。而从一线城市表现来看，北京、广州、深圳7月份房价涨幅仅为0.2%、0.6%和0.5%，上海则是回落0.1个百分点。

58安居客房产研究院首席分析师张波在接受《证券日报》记者采访时表示，中央明确表示“坚决遏制房价上涨”，预计房价问题将是住建部下半年重点关注的核心调控问题，这5个城市的约谈只是开始，未来，只要房价出现过快上涨的城市，都有可能被住建部“重点关照”。

在7月份全国楼市调控密集程度刷新历史纪录后，8月份以来，各地发布的与房地产市场相关的调控政策也已超过25次。

张波认为，随着住建部多次强调落实地方政府主体责任，并对房价上涨过快城市进行约谈，预计在调控升级背景下，地方政府下一步的调控手段会更多地围绕房价来展开，如执行更为严厉的限价政策、为房价设定“涨停板”、对原有调控政策进行升级等。此外，在调控力度不放松的同时，针对市场的规范行为督查也绝不手软，预计“边调边打”或成为常态。

3． 多地公布下半年补短板投资计划 交通投资或达数万亿

时隔一年，7月底8月初，发改委重启城市轨道交通项目审批，批复长春第三期城市轨道交通建设规划，总投资787.32亿元。两周后，苏州轨道交通4条线路获国家发改委批复，涉资950亿元。统计数据还显示，7月份，发改委共审批核准固定资产投资项目17个，总投资776.9亿元。

记者梳理各地发改部门信息发现，各地相关部门也正抓紧时间落实有效投资项目。例如，本月9日，湖北省发改委党组书记、主任程用文到随州调研时提出，要抓项目扩投资确保完成全年目标；浙江省发改委副主任林骏蹲点调研舟山绿色石化基地等重大产业项目；青海省发改委第三督导组赴海西州开展投资项目专项督导检查；安徽省发改委召开推进重点铁路项目前期工作专题会。

不仅如此，此前广东省发改委发布了九大类18个项目，总投资额超过1.9万亿元；江苏省在6月底发布了补短板投资计划，要求确保年底投资3600亿元以上；浙江省发改委召开大湾区建设推进部署电视电话会议，将开展湾区现代交通建设行动；青海省下达2018年全省固定资产投资重点建设项目责任目标，总投资8535亿元，年度计划完成投资1800亿元。

“要把补短板作为深化供给侧结构性改革的重点任务，加大基础设施领域的补短板力度，比如一些路网建设，很多高速公路之间的互联互通不够，实际上路网之间互通后，整个城网效应就会提高，交通基础设施的流畅性和通畅性就会提高很多。”发改委新闻发言人兼经济运行调节局局长赵辰昕说。

“加强基础设施领域补短板的力度，不是说一定要非常大的规模扩大基础设施建设，而是切切实实补短板。例如有一些民生基础设施，像医疗、教育、养老等方面的基础设施要补短板。”国家发改委秘书长、国民经济综合司司长、新闻发言人丛亮强调，补短板不仅仅是指基础设施的短板，而且包括公共服务的短板和传统产业的短板，包括高新技术产业的短板。

中信证券固定收益首席分析师明明认为，尽管诸如铁路、地铁、机场等传统基建项目面临投资饱和问题，但重启轨道交通、电力投资、乡村振兴等基建领域还有广阔的发力空间。

记者获悉，交通部也在研究补短板的政策措施，且近期多地已公布下半年补短板重大项目投资计划，交通领域投资规模或达数万亿元。而且，资金来源较以前有所拓宽，在8000亿元地方专用债待发的同时，发改委正在密集开展基础设施投融资专题调研，相关机制改革有望进一步创新和深化。

根据交通部年中会议部署，下半年要加快“四好农村路”建设，加快推进剩余乡镇和建制村通硬化路建设，确保完成全年目标。交通部还要求，积极服务国家三大战略和雄安新区综合交通运输体系规划建设；扩大交通运输有效投资，加快推动项目落地，夯实项目储备，争取做到储备一批、开工一批、建设一批。

“下一步主要是弥补中西部交通基础设施滞后的短板，包括铁路、高速公路还有农村道路建设等方面，东部地区重点则是一体化，实现交通基础设施互联互通、互相支撑。”交通相关部门人士称。

金融市场

1． 收评：尾盘跳水三大指数均创调整新低 创业板跌2.02%

8月17日，沪深两市高开低走，尾盘跳水，三大指数均创调整以来新低，截至收盘，沪指收报2668.97点，跌1.34%，成交额1155亿。深成指收报8357.04点，跌1.69%，成交额1500亿。创业板收报1434.31点，跌2.02%，成交额465亿。

板块方面，医药板块全线杀跌，两市近3000只个股下跌，煤炭股逆市上涨。

国融证券认为，维持当前指数接近阶段性底部的观点不变，昨日市场早盘低开后创出新低并引发抵抗性反弹，反弹持续性有待观察；预期指数仍有进一步试探新低的概率，但整体下跌幅度有限；建议投资者维持3成仓水平，趁盘中急跌低吸部分强势股筹码，以便后续把握波段机会。

华融证券认为，当前大盘严重超跌。理论上存在超跌反弹的可能性，但国内外不确定因素很多，还不具备趋势上涨行情条件，后市仍需谨慎，控制仓位，轻仓空仓的可以逐步开始建仓。

巨丰投顾认为，当下市场整体信心不足，多方担忧之下，资金难以形成有效共识。不过，两市底部区域明朗，随着中美贸易谈判重启，一旦出现改观，市场或迎一波较强反弹，可适当期待。而在此之前，指数仍有反复，保持仓位下观望下，继续进行个股博弈，同时不断精选优质标的，一旦市场向好趋势呈现，便可第一时间介入。建议短期不追高下适当调仓换股，逢低继续关注金融、消费类标的的同时，对于近期超跌或者滞涨的标的也可继续挖掘补涨机会。

2． 收盘：中美贸易僵局有望破解 美股周五收高

8月17日16：00（北京时间8月18日04：00），道指涨110.59点，或0.43%，报25，669.32点；标普500指数涨9.44点，或0.33%，报2，850.13点；纳指涨9.81点，或0.13%，报7，816.33点。

市场驱动力量是什么？

国际贸易问题仍是市场关注焦点。目前中美双方的贸易纠纷已涉及数千亿美元关税及关税威胁。谈判双方制定旨在结束僵局的路线图规划的努力，表明双方都在努力避免使这场针锋相对的贸易纠纷问题伤害两国关系、动摇全球市场。

双方已决定于下周在华盛顿举行中等级别会谈。中国商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文拟率领一个9人代表团访美，与美国财政部副部长马尔帕斯率领的美方代表团就双方各自关注的中美经贸问题进行磋商。会谈将在8月22日至23日举行。

由于美国可能对土耳其实施更多制裁措施，周五土耳其里拉继续大幅下跌。美国警告土耳其称，如果不释放美国牧师安德鲁-布伦森（Andrew Brunson），美国将对土耳其采取更多制裁措施。

美国发出制裁威胁后，周五土耳其里拉兑美元汇率下跌约5%。

在此之前，因土耳其总统埃尔多安（Tayyip Erdogan）牢牢把控该国央行而引起市场担忧，土耳其里拉承受了巨大的下行压力。尽管土耳其通胀率飙升，但埃尔多安表示，他希望土耳其里拉利率维持在较低水平，以保障土耳其的经济增长率。

美国的新任伊朗问题特别代表称，特朗普政府准备制裁所有从伊朗进口原油的国家。

与此同时，投资者们还在关注已进入最后阶段的第二季度财报状况。

焦点关注个股

图形芯片生产商英伟达（NVDA）以及芯片设备生产商应用材料（AMAT）股价走低。英伟达的业绩受到了加密货币矿机销售下滑的负面影响。应用材料公司发布的业绩指引低于分析师预期，令其股价承压。

应用材料收跌7.72%，英伟达收跌4.9%。

零售商Nordstrom（JWN）大涨13.2%，该公司宣布盈利超出预期，并上调了业绩预期。

农用机械生产商德尔公司（DE）收高2.36%。尽管该公司发布了悲观的业绩指引，但股价仍然上涨。

必治妥施贵宝公司（Bristol-Myers）收跌0.36%。该公司宣布美国食品与药物管理局（FDA）已批准该公司的一款治疗小细胞肺癌的药物。

特斯拉（TSLA）收跌8.93%。该公司CEO埃隆-马斯克（Elon Musk）在接受《纽约时报》采访时表示，过去的一年是他的职业生涯中“难以忍受”和“最困难和痛苦”的一年。

其他市场表现

周五亚欧市场攀升。欧洲股市方面，欧洲泛欧绩优300指数周五收盘下跌0.15%；英国富时100指数周五收盘下跌0.04%；德国DAX指数周五收盘下跌0.2%；法国CAC指数周五收盘下跌0.1%；西班牙IBEX指数周五收盘持平。