财经新闻

　　1．我国全面实施预算绩效管理 财政的钱怎样才能不乱花

　　取之于民、用之于民，是财政资金的本质特征。对于预算管理而言，公众不仅关心财政的钱花在何处，更关心取得了怎样的效果。

　　财政的钱怎样才能不乱花？《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》25日公布，建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，要求提高资金使用效率，避免资金浪费。对此，财政部有关负责人和专家进行了解读。

　　财政部有关负责人表示，预算是政府活动和宏观政策的集中反映，是规范政府行为的有效手段。一个国家政府的治理能力如何，在很大程度上取决于预算管理水平。

　　预算绩效是衡量政府绩效的主要指标，本质上反映的是各级政府各部门的工作绩效。《意见》聚焦解决当前预算绩效管理存在的突出问题，力争用3—5年基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，提高财政资源配置效率和使用效益，推动政府效能提升。

　　《意见》从3个维度诠释了全面实施预算绩效管理的内涵：

　　全方位。中央和地方各级政府全面实施预算绩效管理，形成政府预算、部门和单位预算、政策和项目预算全方位绩效管理格局。

　　全过程。将绩效理念和方法深度融入预算编制、执行和监督各环节，实现预算和绩效管理一体化。对新增重大政策和项目实施事前绩效评估，强化绩效目标管理，做好运行监控，开展绩效评价，加强评价结果应用。

　　全覆盖。将绩效管理覆盖一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算，并延伸至政府投融资活动。

　　“当前，积极的财政政策如何发力？一个大方向是抓好财政支出绩效，优化财政支出结构，将有限的财政资金用好。实际上，在财政支出上我们有很多潜力可挖掘。”上海财经大学中国公共财政研究院执行院长刘小川说。

　　“预算支出绩效评价，是对支出经济性、效率性、效益性和公平性开展的量化评估活动，相当于对项目投入、过程、产出和效果进行业绩体检和有效诊疗。”财政部有关负责人介绍，目前我国初步构建起全过程预算绩效管理体系，“花钱必问效、无效必问责”的机制正在形成。

　　2016年以来，财政部建立健全重点绩效评价常态机制，每年选择重点民生政策和重大专项支出，组织第三方机构开展绩效评价，截至目前已对100多项政策和项目开展绩效评价，部分评价结果已应用于预算安排和政策调整。同时，加大绩效信息公开力度，逐步将重点项目绩效目标、绩效评价结果随同预决算报送全国人大，并向社会公开。

　　今年，财政部选择15个重点项目绩效评价报告，随同2017年中央决算草案提交全国人大常委会审议，包括湿地保护与管理、贫困白血病先心病儿童救助等。中央部门对2017年所有一级项目、二级项目预算执行结果开展了绩效自评。

　　在中央财政推动下，大部分省份积极探索预算绩效管理改革，预算绩效管理制度和组织体系初步建立，绩效管理的范围和层次不断拓展。

　　目前，所有省份均已开展绩效目标编制工作，一半以上省份覆盖所有省本级部门项目支出，如内蒙古、江苏、浙江等。一些省份率先将绩效目标编制范围拓展到部门整体支出，湖北、海南、云南等已覆盖所有省直部门或一级预算单位，上海、厦门也选择部分部门开展试点。

　　在编制绩效目标基础上，各地积极向人大报告相关情况，主动接受人大监督。目前，14个省份已经将绩效目标上报人大审核，并随同部门预算一起批复。其中，河北、湖北、湖南等已经覆盖所有省本级部门预算项目支出和省对下转移支付项目；北京、山西分别覆盖500万元以上和300万元以上部门预算项目支出……

　　2．有关中美经贸的这些错误认知 刚刚中方逐条驳斥

　　国务院新闻办公室今日举行新闻发布会，商务部、国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、国家知识产权局和国务院新闻办公室相关负责人介绍和解读《关于中美经贸摩擦的事实与中方立场》白皮书有关情况并答记者问。发布会由国务院新闻办公室副主任、新闻发言人郭卫民主持。人民日报客户端第一时间梳理热点回应，我们一起来看。

　　贸易顺差反映在中国，但“利益顺差”在美国

　　商务部国际贸易谈判代表（正部长级）兼副部长傅自应：美国内一些人声称，中国进行不公平竞争，导致美国对华货物贸易出现巨额逆差，美国吃亏了，这个说法与事实不符、站不住脚，完全是一种误导。实际上，贸易差额只是交易量之差，而不是盈亏的多少。

　　总的看，美方在双边贸易中获利更大。美企业在中美经贸合作中获得的利润远超中国企业。可以说，贸易顺差反映在中国，但“利益顺差”在美国。

　　中国经济完全有能力对冲中美经贸摩擦带来的影响

　　国家发展改革委副主任连维良：毫无疑问，美国进一步对价值2000亿美元的商品加征关税，这会对中国经济带来直接和间接的影响，个别行业和地区受影响还会比较大。

　　但是，综合来看，风险总体可控，中国经济完全有能力通过扩大内需促进高质量发展来对冲影响。我们至少有三个方面的支撑：一是中国经济整体有韧性，二是内需有潜力，三是市场主体竞争力在不断增强。

　　所谓贸易战不符合人类和平发展的方向和未来

　　傅自应：现在有些人只看到了中国经济总量很大，贸易总量很大，但是没有看到人均经济总量、贸易总量、人均财富还很低。

　　我们是让那些穷人尽快脱贫，和全中国、全世界人民一道，在经济全球化的背景下，共同走向富裕？还是我们相互打仗，相互遏制，让穷人更穷，让富人更富，我们能这么做吗？

　　所以，对中国的遏制也好，所谓的贸易战也好，都不符合人类和平发展的方向和未来。纵观历史，战争也好、贸易战也好，都是要付出代价的。代价是谁承担？是人民。

　　何时重启中美高级别经贸磋商完全取决于美方意愿

　　商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文：什么时候能够重启中美高级别经贸磋商完全取决于美方的意愿。中方对通过磋商、谈判解决经贸分歧的大门是敞开的。但是要想让谈判磋商有效果，必须要平等对待、相互尊重。现在美方采取了如此大规模的贸易限制措施，把刀架在别人的脖子上，这种情况下谈判怎么进行？只要有诚意，只要在谈判中平等相待，遵守诺言，谈判是可以找到出路的。

　　中国的补贴政策严格遵守WTO规则，没有造成不公平竞争

　　财政部副部长邹加怡：中国是世贸组织的成员国，补贴政策严格遵守WTO规则，并没有造成市场扭曲和不公平竞争。按照WTO关于补贴的透明度原则，中国严格按照要求定期向WTO通报相关的法律法规和具体措施的修订、调整和实施情况，自从我们加入世贸组织到现在为止，我们已经向世贸组织提交了上千份的通报。

　　在实践当中，如果有一些地方采取了一些禁止性的补贴，一经发现，我们也会坚决纠正。

　　理性看待部分外资外迁：会有更多企业来中国投资兴业

　　工业和信息化部副部长罗文：美国挑起和升级贸易摩擦，有一些外资企业出于分散风险、降低成本等考虑选择外迁，对这一问题我们应理性看待。第　　一，不回避问题，帮助企业排忧解难，切实为企业减税、降负。第二，不夸大问题，对中国市场的潜力和产业配套的优势充满信心。第三，继续按照自己的步伐和节奏进一步扩大开放，坚持市场化改革的方向。

　　相信会有更多的企业来到中国投资兴业，已经落户了的外资企业绝大多数会继续留在中国深耕发展。

　　贸易战没有给美国带来任何利益，停止贸易战是出路

　　王受文：美方挑起贸易战没有给美国带来任何利益。今年1-7月，中国从其他国家进口农产品大幅增长，从美国的农产品进口增幅很小；美国本是中国市场上最大的汽车供应国，但现在德国已超越美国，成为中国市场上最大的供应方；美国的贸易措施没有削减美国的全球贸易逆差，上半年美国不仅对中国的贸易逆差增长，对全球的贸易逆差也增长。

　　贸易战不符合中美贸易利益，也不符合美国的利益。停止贸易战是出路。

　　3．楼市金九落空多地新盘促销 部分城市房价正回归理性

　　“折扣”，渐成楼市的常用词，楼市正进入“买方市场”。记者25日从北京多家楼盘销售处了解到，个别楼盘甚至推出低于八折的促销。

　　记者还从房地产机构获悉，今年中秋小长假，各地楼市平淡如常，“金九”并未发力，且“银十”也难料，部分城市房价正回归理性。

　　“我们的项目是精装修，折后均价每平方米7万元左右，如果是付全款，还有九四折优惠。”北京城建定福庄北里某销售人员告诉记者，现在出手买房正当其时。记者从官方渠道了解到，该项目拟售价每平方米8万元出头，如此算下来，该项目已经打了八八折。

　　这并不是孤例。记者注意到，近期北京城建推出的8个项目均有折扣优惠。其中，“首城汇景墅”项目最为给力，“购房七九折优惠起，另有推荐奖励2万元家电抵用券。”对此，该销售中心的一位销售员告诉记者：“七九折优惠就几套房子，中秋节时已经卖完了，想要这个折扣，要等到‘十一’假期。”

　　一位资深楼盘销售员告诉记者，眼下楼市正逐步进入“买方市场”，购房者心态不急，很多开发商都在打折促销。

　　据观察，泰禾某地项目近日给出较大优惠，若购房人全款购房，可获七折优惠；恒大方面，自8月30日至10月8日，针对旗下280个城市646个楼盘推出了特惠活动，全国住宅楼盘全部八九折、全国商铺六折起，首付款可以分期，最低首付仅需5%；阳光城则开启“千亿攻势”特惠购房季，根据区域的不同，制定出不同的降价策略。

　　楼市最直观指标之一的成交量也显示出“理性回归”。有数据显示，传统旺季的“金秋九月”，成交量也较为平稳。

　　“目前网签数据有滞后，整体看全国一二线城市，9月楼市成交量环比8月均无明显上涨现象，楼市告别‘金九’已成为定局，北京、南京、深圳、宁波、福州等典型城市的库存并且有不同程度上升。”中原地产首席分析师张大伟说。

　　据中原地产统计，近期北京入市的20个限竞房项目共有9826套住房，目前网签仅有1633套，网签比例只有16.6%。

　　“截至9月25日，上述这些项目的实际销售只有40%左右，正是眼下楼盘成交的一个缩影。”张大伟说，虽然从国家统计局的数据来看，房价依然以上行为主，但部分城市楼市已经出现了逐渐平稳迹象，调控政策严格的北京、上海、深圳、杭州、南京、合肥等城市房价更有理性回归的态势。

　　金融市场

　　1．收评：沪指低位震荡跌0.58% 农业服务尾盘拉升

　　9月25日（周二），早盘沪深两市双双低开，盘初油气、军工板块走强，三大股指震荡回升，创指一度翻红，随后受地产、银行股下挫拖累，股指逐步回落。午后，三大股指呈现低位盘整格局，市场成交清淡。

　　截至收盘，沪指报2781.14点，跌0.58%；深成指报8353.38点，跌0.66%；创业板指报1405.81点，跌0.38%。

　　沪市成交1085.28亿元，深市成交1338.43亿元，两市合计成交2423.71亿元，较上一交易日的3214.92亿元明显缩量。

　　从盘面上看，多数板块飘绿，农业服务、采掘服务、自贸港、军工、物流等板块涨幅居前；西安自贸区、机场航运、地产、银行、稀土、证券等板块跌幅居前。

　　【消息面】

　　1、国家发展改革委地区经济司司长郭兰峰在京津冀协同发展工作现场会上说，推进落实京津冀协同发展重点任务，要在五个方面率先取得突破。首先要推动北京非首都功能疏解取得新突破。

　　2、今日，百度与Intel共同发起的“5G+AI边缘计算联合实验室”正式揭牌成立，旨在加速国内边缘计算（MEC）技术研发。

　　3、中国保险行业协会近期启动了重大疾病保险产品研究工作。为进一步了解和梳理重疾险产品经营情况和存在问题，促进重疾险业务健康发展，中保协拟开展相关调研工作。

　　4、日前，从陕西省工商局获悉，陕西省工商局要求全省各级工商和市场监管部门扎实开展流通领域成品油质量监管工作，严厉查处销售假冒伪劣油品等违法违规行为。

　　5、北京市经济和信息化委员会25日起对拟纳入北京市第一批智能制造系统解决方案供应商推荐目录的单位进行公示。

　　2．市场静待美联储 美股涨跌不一 布油再创近四年新高

　　9月25日，特朗普在联合国发表演讲，表示美国不会再容忍滥用贸易政策的行为。

　　特朗普说：“我们将不再容忍滥用贸易政策的行为。我们不会让我们的工人成为受害者、我们的公司会受到欺骗、我们的财富也被掠夺和转移。”

　　特朗普在竞选时曾承诺废除贸易协议，因为他认为这些协议惩罚了美国工人。该战略导致美国与加拿大、墨西哥和欧盟等主要贸易伙伴的关系陷入紧张之中。不过，特朗普周二强调了美国在与韩国、墨西哥贸易谈判中取得的成功，并表示这只是一个开始。

　　标普500指数收跌3.81点，跌幅0.13%，报2915.56点。道指收跌69.84点，跌幅0.26%，报26492.21点。纳指收涨14.22点，涨幅0.18%，报8007.47点。

　　美国贸易代表称，不管有没有加拿大参与，美国都准备推进新的NAFTA协议。后加元对美元一度抹平日内涨幅转跌。上周白宫经济顾问委员会主席称，若美加不能达成协议，新NAFTA可能是美墨双边协议。

　　JFD Brokers资深市场分析师Charalambos Pissouros表示：“我们坚持认为，即使贸易战升级，其对市场的影响也会很微弱，因为贸易战措施都是在此之前早已正式大张旗鼓地宣布了的。”

　　Dropbox收涨3.08%，亚马逊收涨2.08%，金融科技公司Square大涨10.65%。

　　中概科技类股普遍收涨。阿里巴巴收涨0.72%，网易收涨2.63%，虎牙收涨4.15%，哔哩哔哩收涨4.58%，爱奇艺收涨2.36%。

　　富时泛欧绩优300指数收涨0.52%，报1505.31点。

　　德国DAX 30指数收涨0.19%，报12374.66点。法国CAC 40指数收涨0.05%，报5479.10点。英国富时100指数收涨0.66%，报7507.56点。