财经新闻

1． 江苏省委常委会会议：要历史全面辩证地看待化工产业 坚持实事求是、分类施策

4月8日，省委常委会召开会议，讨论《江苏省化工产业安全环保整治提升方案》《关于完善国有金融资本管理的实施意见》《关于贯彻执行〈中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则〉实施细则》，听取关于2019年度全省督查检查工作计划汇报，研究部署有关工作。省委书记娄勤俭主持会议。

会议指出，要从落实新发展理念的高度认识整治提升江苏化工产业的重要性。我省化工产业形成有其历史成因，最近发生的安全生产事故，深刻警醒我们必须牢固树立新发展理念，勇于扛起一代人的责任，加快解决好这些历史遗留问题。要进一步用习近平新时代中国特色社会主义思想来解放思想、统一思想、指导工作，下决心解决好对新思想“理解不深入、行动跟不上、落实缺乏创造性”的问题，统筹兼顾好安全环保整治与产业转型的关系，真正跳出与新思想不符合的发展“路径依赖”、摆脱与高质量不适应的产业“低端锁定”，切切实实走好创新、协调、绿色、开放、共享的发展之路。

会议强调，化工是重要基础性产业，也是我省的支柱产业。要历史全面辩证地看待化工产业，坚持实事求是、分类施策，系统推进我省化工行业整治提升工作。对不符合安全生产标准的企业、园区必须关闭，对环保不达标的企业、园区必须关停，对落后低端企业必须淘汰。对符合安全生产、环保标准的企业要支持技术改造、支持配套产业、支持完善产业链。对区域总体环境容量不足的，要统筹规划调整，一企一策，针对性实施。要保持有关政策的相对稳定性，严格按照中央要求办。

会议强调，整治的目的在于提升，要通过实施差异化、精准化的治理措施，加速淘汰安全系数低、污染严重的化工园区和企业，加快提升江苏化工产业发展层次，系统性重构符合产业发展规律、循环发展、产业链完善的绿色现代高端化工产业，推动我省产业全面转型升级。要更好地运用法治思维和市场化手段依法依规稳妥推进整治提升，研究出台针对性的配套措施，对讲诚信符合标准和积极提升的企业要主动服务，形成整治提升共识，保护好企业发展的积极性。

会议强调，督查检查工作是推动党中央和各级党委决策部署贯彻落实的重要手段，要提高思想认识，突出工作重点，加强统筹协调，激励担当作为，重点围绕贯彻落实习近平总书记对江苏重要指示批示精神，贯彻落实中央和省委省政府的重大决策部署，坚持真督实查，努力形成担当作为、敢于争先的良好氛围。

会议指出，要进一步健全完善我省国有金融资本管理的体制机制，管住用好我省国有金融资本，推动我省国有金融机构做强、做优、做大，为建设“强富美高”新江苏提供强大支撑。

会议强调，要坚持和加强党对纪检监察工作的统一领导，坚持党中央重大决策部署到哪里、监督检查就跟进到哪里，推动新时代纪检监察工作高质量发展，打造忠诚干净担当的纪检监察铁军。

2． 发改委：城区常住人口100万-300万城市取消落户限制

4月8日，国家发展改革委关于印发《2019年新型城镇化建设重点任务》的通知（以下简称“通知”）。通知提出积极推动已在城镇就业的农业转移人口落户、健全城市投融资机制、引导中小城市夯实制造业基础等要求。

通知称，将继续加大户籍制度改革力度，在此前城区常住人口100万以下的中小城市和小城镇已陆续取消落户限制的基础上，城区常住人口100万-300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制；城区常住人口300万-500万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制。超大特大城市要调整完善积分落户政策，大幅增加落户规模、精简积分项目，确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。

通知要求，在随迁子女较多城市加大教育资源供给，实现公办学校普遍向随迁子女开放，完善随迁子女在流入地参加高考的政策。全面推进建立统一的城乡居民医保制度，提高跨省异地就医住院费用线上结算率，推进远程医疗和社区医院高质量发展。推进城乡居民养老保险参保扩面，指导各地区全面建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。合理发展城镇婴幼儿照护服务机构，充分考虑婴幼儿随迁子女的照护服务需求。

通知强调，健全城市投融资机制。统筹安排财政资金投入、政府投资、地方政府债券发行，加大对符合规划和产业政策的城市补短板项目的支持力度。大力盘活存量优质资产，回收资金补充地方财力。在坚决遏制地方政府隐性债务增量前提下综合运用多种货币政策工具，引导开发性政策性金融机构结合各自职能定位和业务范围加大支持力度，鼓励商业性金融机构适度扩大信贷投放，引导保险资金发挥长期投资优势，支持符合条件的企业发行债券进行项目融资，积极助力新型城镇化建设。支持发行有利于住房租赁产业发展的房地产投资信托基金等金融产品。筛选具备投资回报预期的优质项目并建立吸引民间投资项目库，集中向民间资本推介。全面推进地方融资平台公司市场化转型，打造竞争力强的地方基础设施和公共服务投资运营主体。

通知还要求引导中小城市夯实制造业基础，发挥要素成本低的优势，增强承接产业转移能力，推动制造业特色化差异化发展，形成以先进制造业为主的产业结构。提升国家新型工业化产业示范基地发展质量，推动向先进制造业集群转型升级。鼓励城市政府全面优化营商环境，加强指导、优化服务、精简审批、开放资源。

3． PPP项目绩效管理办法酝酿中 超七万亿项目步入关键期

《经济参考报》记者从业内获悉，目前财政部等相关部门正在计划推动部分地区开展PPP项目绩效评价试点，在此基础上，研究修订PPP项目绩效管理办法。这被业内视作推动PPP下一步规范发展的核心，“绩效”将成为PPP未来发展的关键词。

财政部PPP中心的最新数据显示，今年以来落地项目净增229个、投资额2825亿元；落地项目累计4920个、投资额7.5万亿元，落地率56%。

中国财政科学研究院PPP研究所专家卓识对《经济参考报》记者表示，经过近五年的发展，至今PPP已有超7万亿规模的项目落地，常规来讲，经过18个月至24个月建设周期，现在都进入到运营环节，开始涉及财政支出的预算安排。“也就是说，对项目进行绩效评价已经到了关键节点。”卓识指出。

“从2014年到2018年PPP大规模推进了近五年，现在已经进入实施阶段，包括绩效管理在内的合同管理已经成为各地实施机构面临的中心工作。”大岳咨询总经理金永祥对《经济参考报》记者表示，与选择社会资本阶段相比，这个阶段的工作任务涉及多方利益，无疑更加艰巨。“只有绩效管理到位了，多年来各界对PPP的期待才能变成现实。绩效管理是关系到PPP成效的工作，只有干得好才是真的好。”

金永祥说，近期的一个实际例子也说明了当前“绩效管理”在PPP领域的热度：“前一段主办的一个绩效管理培训，原定100人的规模，报名达到1300人。而这次培训也是客户主动提出来的，他们有非常迫切的要求。”

业内专家指出，2014年以来，国务院、财政部、发改委等在一些文件中提到对PPP绩效管理工作的要求。2018年《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》将PPP项目绩效管理纳入全面预算绩效管理的范畴。不过，具体实施层面还缺少操作性指南，亟须出台相关指导性文件，以指引绩效管理工作。

金永祥告诉记者，事实上，从20多年前PPP进入中国就一直有“绩效管理”的影子，比如说早期的污水治理PPP就是按照绩效付费的，但是“绩效管理”这个概念明确提出来是近几年的事，有关文件中提到过，具体如何在PPP做绩效管理还没有具有约束性的政策细则文件。

当前，各地出于需要已经在尝试一些探索。以山东为例，继2017、2018年相继开展“项目落地年”和“规范管理年”活动之后，日前，山东省财政厅印发《关于开展政府和社会资本合作（PPP）“绩效管理年”活动的指导意见》的通知。明确提出开展绩效管理年活动，对PPP模式加强绩效管理，对入库之日起一年内无任何实质性进展的项目，将予以退库。

记者了解到， 目前财政部等相关部门正在计划推动部分地区开展PPP项目绩效评价试点，在此基础上，研究修订PPP项目绩效管理办法。

卓识表示，一条可行的路径是，在试点区域先行先试，通过试点实现区域不同层级的政府部门的体系联动、部门联动，从事前决策、事中运营、事后产出等进行探索，提供先行先试的地方经验，继而总结复制经验、分步实施，走向全国推广。

他同时也建议，从两个维度进行评价，一是财政预算支出的评价，二是项目本身涉及到的行业，二者有区分的同时也高度统一。卓识表示，应当对强制使用PPP模式的垃圾和污水领域先行先试，制定较为成熟的绩效考核暂行管理办法和相应的评分办法、参考指标，逐一覆盖到所有行业。此外，考核要从宏观要义出发，从保障更好更高效的公共服务和公共产品供给角度，结合行业的专业指标和参数，适量考核，应注重项目中长期的运营的稳健性。

另外，规范发展和绩效管理正成为PPP未来走向的关键词。值得关注的是，根据财政部PPP中心披露的信息，按照PPP项目库“能进能出”原则，2019年1至2月各省级财政部门审核同意的地方主动退出管理库项目共44个。这些项目不再采用PPP模式实施和管理，财政部门不得再按PPP政策和制度违规安排支出。

“PPP作为有效的融资方式和先进的管理模式，成为中央和地方各级部门推行政策落地和区域经济发展的有力抓手，成为项目落地的可选择性操作之一，成为常态。”卓识说，在此基础上，当前PPP步入了需要规范调整、巩固提高再发展的阶段。一部分有现金流流入的项目，依然是各部门各行业力推的模式。

“可以说，2018年PPP在经历了4年高速发展后，进行了深度调整。从我们业内的感觉来看，2018年7、8月应该是谷底，此后一直有回暖，预计2019年会比2018年有较大幅度的增长。”金永祥说。

金融市场

1． 收评：两市V型反弹沪指跌0.05% 成交额续破万亿元

4月8日（周一），早盘两市高开低走，盘初股指冲高，沪指盘中涨逾1%最高触及3288点，随后科技股杀跌，三大股指快速下挫；午后两市跌幅扩大，创指大跌逾3%，尾盘工业大麻、钢铁等回暖，股指探底回升，跌幅收窄，沪指一度翻红。盘面上，多数板块飘绿，市场观望情绪较浓，成交额连续两个交易日破万亿。题材方面，化工板块爆发，周期股、工业大麻崛起，航空、科技题材股低迷。

截至收盘，沪指报3244.81点，跌0.05%；深成指报10351.87点，跌0.61%；创业板指报1739.66点，跌2.12%。

沪市成交5064.31亿元，深市成交5606.05亿元，两市合计成交10670.36亿元，较上一交易日的10049.37略有放量。

从盘面上看，多数板块飘绿，化工、工业大麻、氢能源、钢铁、水泥、有色、煤炭、油改等板块居涨幅榜前列；航空、计算机设备、半导体、集成电路、芯片概念、5G、国产软件、人工智能等板块居跌幅榜前列。

消息面：

1、发改委印发《2019年新型城镇化建设重点任务》提到，继续加大户籍制度改革力度，在此前城区常住人口 100 万以下的中小城市和小城镇已陆续取消落户限制的基础上，城区常住人口 100 万—300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制；城区常住人口 300 万—500万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制。

2、国务院关税税则委员会发布关于调整进境物品进口税有关问题的通知：将进境物品进口税税目1、2的税率分别调降为13%、20%。将税目1“药品”注释修改为“对国家规定减按3%征收进口环节增值税的进口药品，按照货物税率征税”。上述调整自2019年4月9日起实施。

3、4月财政部、中国人民银行推出储蓄国债“随到随买”试点，将储蓄国债发行时间由原来的10天延长至全月。个人投资者可在4月全月，通过40家储蓄国债承销团成员共计约13万个营业网点，以及27家储蓄国债承销团成员的网上银行购买储蓄国债，有利于提高个人投资者购买储蓄国债便利性。

2． 财报季将至美股涨跌不一 波音拖累道指收跌

4月8日16：00（北京时间4月9日04：00），道指跌83.97点，或0.32%，报26341.02点；标普500指数涨3.03点，或0.10%，报2895.77点；纳指涨15.19点，或0.19%，报7953.88点。

Newton Advisors公司常务理事Mark Newton表示：“股市趋势仍然坚定看涨，但已有些过度紧张，现已到达近期可能出现阻力的区域。在收获了20多年来表现最好的季度之后，美股动力经接近超买。而领导上一季度股市上涨的板块——即科技、非必需消费品与工业板块，都接近之前的高点，这从价格角度来看很重要。”

道指成份股波音（BA）收盘下跌4.4%。该公司宣布将缩减波音737 MAX 8飞机的产量。券商美银美林将其股票评级从“买进”下调为“中立”，并表示预计其波音737 MAX 8飞机的生产将推迟6到9个月的时间。

通用电气（GE）收跌5.2%，此前JP摩根大通（JPM）将其股价目标从6美元下调至5美元，并指出；“我们相信许多投资者都低估了通用电气公司面临调整及潜在风险的严重程度，而高估了一些微弱利好因素的价值。”

市场驱动力量是什么？

在对国际贸易谈判将获进展的乐观预期支持下，最近市场一直保持活跃。但随着投资者仍在等待更高级别领导人的具体会晤，推动美股三大股指接近历史最高纪录的动力已经逐渐冷却。

上周五美国劳工部宣布，美国上周首次申请失业救济人数增加19.6万，高于市场预期的17.7万。劳工部的官方失业率数据为3.8%。这份数据减缓了市场对美国经济增长与全球其他地区出现同步放缓迹象的担忧。

据《日本时报》周一报道，日本央行下调了日本全球9大区其中三个地区的经济评估。

市场观察人士表示，投资者所面临的不利因素至少部分与对第一季度业绩疲软的担忧相关。包括道指成份公司Walgreens Boots Alliance（WBA）在内的许多公司都已下调了2019年的盈利预期。

美国本土经济数据面，美国2月耐用品订单是4个月来第三次下滑，暗示全球经济放缓以及贸易的不确定性仍抑制了企业投资。美国2月耐用品订单初值也曾环比下跌1.6%，同比增速跌至2017年以来最低水平。

美国2月耐用品订单环比终值为下滑1.6%，与预期和前值的跌幅持平。

欧洲消息面，市场参与者正在关注英国脱欧的最新发展。布鲁塞尔即将决定是否延长所谓的英国脱欧最后期限，或许将最后期限设定在今年年底甚至2020年。