【财经要闻】

　　1.国务院会议传递财政改革信号 政府带头过紧日子

　　针对审计署日前向全国人大常委会报告的中央预算执行和其他财政收支审计情况，3日召开的国务院常务会议强调，当前要研究激活财政存量资金，提高资金使用效益，把积极财政政策发挥好、运用好。政府要带头过“紧日子”。

　　“盘活存量的逻辑在于，一方面我们缺钱，但同时我们又有大量的资金趴在账上没动。”中央财经大学财政学院院长马海涛说，之所以要盘活财政资金存量，主要是要把一些没有按照预算进度执行、依然趴在账上的一些沉淀结余资金用起来，更好提高财政资金使用效益。

　　审计署报告指出，当前中央部门预算执行情况总体较好，但一些部门预算执行仍不到位，预算的约束力有待增强。如此次审计涉及的部门预算有16％未执行，形成结转结余356.34亿元。一些单位还存在违规多申领财政资金、套取或挪用财政资金用于发放津补贴、修建办公楼等违法违规行为。

　　针对这些问题，国务院常务会议提出，各部门、各单位既要积极整改，及时纠正各类违法违规行为，又要针对一些方面存在的预算执行不到位、资金层层积淀等情况，以整改为契机，把挤占挪用的钱归位，把“跑冒滴漏”的钱堵住。特别要进一步盘活存量，把闲置、沉淀的财政资金用好。

　　“此次国务院常务会议的部署，传递出加快预算管理制度改革、提高财政资金使用绩效的改革信号。”马海涛说。

　　他指出，当前我国财政收入已经告别了高增长时代，今年前5个月累计，全国公共财政收入仅比去年同期增长6.6％，中央财政收入只增长0.1％。“要解决财政收支矛盾就必须提高资金使用效率，把有限的资金用起来，不能让它闲置。”

　　对此，国务院常务会议也明确指出，要集中有限的资金用于稳增长、调结构、惠民生的重点领域和关键环节，加大对棚户区改造、节能环保、公共服务业、城市基础设施和促进消费等方面的投入，不断释放内需潜力，促进经济转型升级，满足群众迫切需要，提高资金使用效益。同时要坚决把扶贫、社保资金等群众的“保命钱”看住。把积极财政政策发挥好、运用好。

　　“实施积极的财政政策，着力点就要把财政资金用在保民生、调结构上，尤其在调结构上用好，集中有限资金实现稳增长。”财政部财科所副所长白景明说，用好财政政策有助于释放内需潜力，如加大棚户区改造、城市基础设施建设等方面的投入，都可以拉动一系列需求。

　　针对当前财政收支紧张状况，此次会议还要求按照中央八项规定的精神，进一步压缩一般性支出和“三公”经费，政府带头过“紧日子”。

　　白景明表示，会议强调政府要带头过“紧日子”，一方面强调要压缩不必要的支出，另一方面也传递出调整财政支出结构，把现有的资金用好，用在民生迫切需要的地方，提高资金使用绩效的重要信号。

　　值得关注的是，针对近期金融市场状况，国务院常务会议不久前在谈到货币资金时也提出要“用好增量，盘活存量”。

　　对于“盘活货币存量”和“盘活财政资金存量”，白景明指出，两个“盘活”联系密切，相互支持。盘活了货币资金，使资金注入实体经济，可以促进经济增长从而带动财税增长；盘活财政资金存量，把存量财政资金更好地用在调结构上，可以促进消费，为盘活货币资金创造条件。

　　“我国目前正努力转变经济增长方式，稳增长不是简单地靠释放货币，也不是靠大规模资金投入来拉动经济，而要靠制度变革来实现稳增长。”白景明表示，盘活两个存量既有利于财政金融内部结构的调整，也有利于中国经济转型升级向纵深推进

　　2. 6月四大行信贷仅2700亿 流动性紧张贷款压缩

　　记者从知情人士处获悉，截至6月30日，工农中建四大行信贷新增仅2700亿元，其中6月最后一周，四大行信贷负增长230亿元。

　　“国开行由于上个月发债暂停，6月份新增信贷基本与5月持平；中小型银行由于流动性压力更大，信贷投放难言放量。因此，估算6月份信贷很难达到1万亿，应该在8600亿元左右。”上述知情人士称。

　　记者采访的几位银行人士均反映，6月初，商业银行信贷投放较为凶猛，很多银行6月上旬信贷投放超过整个月额度控制，中下旬开始压缩、负增长。

　　“据称全国银行业前10天信贷投放就接近1万亿，刷新了纪录，都在押宝经济下行，新的刺激政策会出台，提前进行布局。”上述知情人士透露。但此后，央行要求银行要控制信贷投放节奏，并控制总量。

　　这在一家中小银行表现较为明显，截至6月中旬，该行零售条线2013年信贷额度剩余已不足1/5。“为了符合监管部门信贷量要求，我们停掉了9折以下的首套房贷，很多已在审批的单子都退回分支机构，剩余的信贷额度，将主要用于小额消费信贷，拓宽零售客户群。”该中小银行零售业务部一位人士对记者称。

　　除了信贷投放节奏外，6月份银行信贷投放还存在结构问题，中长期贷款投放较5月份回落，短期贷款和贴现票据的绝对规模和占比均出现较大幅度的提升。

　　记者获悉，在6月上半月，商业银行一般性贷款投放增加较少，主要以票据为主，占比一度超过70%。央行在6月份发布的《中国人民银行办公厅关于商业银行流动性管理事宜的函》也明确要求，各金融机构要合理把握一般贷款、票据融资等的配置结构和投放进度。

　　“信贷资金的投放主要是一些此前已签约和授信的项目。”中国农业银行（行情,资金,股吧,问诊）高级经济分析师何志成称。据公开材料显示，目前银行签约项目仍主要集中在政府基建、铁道建设等项目。

　　6月份，商业银行信贷投放先扬后抑，部分也来自于对宽松流动性的盲目乐观，对6月份将出现的一些影响流动性因素，如准备金补缴、税款清缴、补充外汇头寸、贷款多增等，最终这也导致了6月中下旬货币市场利率大幅波动。

　　“6月份信贷投放不及预期，也受银行流动性紧张的影响。此外，目前盈利性项目仍然稀缺，也存在银行惜贷。”何志成表示。

　　另外，从存款看，半年末冲存款压力依然强劲，6月份四大行存款新增1.23万亿元，其中最后一周存款劲增1.5万亿。

　　“预计全行业6月份存款新增在2.2万亿。半年末存款压力本身就比较明显，今年6月底之前，商业银行还需根据自身外汇贷存比情况补缴外汇头寸，资金需求约2000亿元，使得压力进一步上升。”上述知情人士称。

　　3. 中国城市规模划定标准将重设 众小城镇或变成市

　　《经济参考报》记者独家获悉，目前正在广泛征求意见并抓紧修改完善的“国家中长期新型城镇化规划”对城市规模划定标准进行了重新设定。未来我国城市规模划分将打破行政等级限制，根据城市所具备的承载力，人口集聚能力等方面进行认定。

　　接近发改委人士透露，由于我国原有的城市规模划定标准已经不能适应城市发展和管理需要，应根据我国城镇化发展新特征新趋势，重新制定城市规模划分标准。

　　“随着我国城市快速发展，各城市间发展不均衡问题逐渐突出，也带来人口集聚度的逐步增加。”上述人士表示，因为产业引导等问题，越来越多的人集聚到同一个城市中，因此我国一些城市规模划分大大落后于其人口集聚力，甚至有些镇人口可达百万以上。

　　据介绍，《规划》中城市规模认定标准根据市区常住人口规模进行认定。与90年代的城市划分相比，小城市人口认定从20万以下提升至50万以下，中等城市认定从之前的20至50万上升至50至100万，大城市从之前50至100万上升至100至500万。此外，增加对超过500万人的城市认定为特大城市。

　　事实上，这并非是我国首次对城市划分标准作出改变。1980年，我国首次对1955年国家建委《关于当前城市建设工作的情况和几个问题的报告》中城市划定标准做出改变，将城市规模分为四个等级：城市人口100万以上为特大城市，50万以上到100万为大城市，20万以上到50万为中等城市，20万和20万以下为小城市。但并没有对城市人口作出清晰界定。1989年出台的《中华人民共和国城市规划法》再次进行修改，增加对城市人口界定，取消对特大城市认定标准。

　　对此，上述人士指出，此次城市规模划定标准与之前不同的是，不仅增加对特大城市认定，而且对城市规模认定过程中不再拘泥于城市等级限制，真正依靠市场配置，根据城市所具备的承载力，人口集聚能力等方面进行认定。

　　“标准改变后，我国城市数量会大幅提升。”上述人士表示，我国只有658个建成市，而日本虽然占地面积、人口与我国相比相差甚远，却有2000余建成市。因此，在认定标准改变后，我国1.9万多个小城镇中有很大一部分有望改变成“市”。

　　《规划》也指出，我国应调整完善整县改市，切块设市等模式，并探索小县合并，联合设市等多元化设市模式，适度增加中小城市数量。并完善市辖区设置标准，因地制宜推进县(市)改区，在城市群地区适当增设重要城市市辖区，适度设置其他中心城市市辖区。

　　镇与城虽只是一字之差，但其中蕴含的利益却相差很大。在三甲医院建设、警力配置等公共服务方面，镇都有限制。例如中山市小榄镇，2011年第六次人口普查时其常住人口31.56万人，如果按照此次划分标准，小榄镇属于中等城市规模，但是在此之前其只是镇配置。“由于是镇配置，公安、派出所只能按照镇配编，小榄镇政府不得不聘请多位协管员。”

　　此外，减镇放权我国也早有先例，2009年，绍兴市试点扩权强镇，“城镇化的快速推进，经济社会的发展，客观上要求赋予一些乡镇更大的发展自主权，”绍兴市常务副市长陈长兴说。

　　基于此，绍兴将原属县级的部分行政审批权、决策权、人事权授予中心镇，编制了放权指导目录，涉及15个方面、72项事权，至此中心镇具有了部分县级经济社会管理权限。

　　放权4年以来，绍兴市28个中心镇的地区生产总值、财政总收入、农民人均纯收入分别增长了66%、85%、47%，经济总量占全市的35%。中心镇的布局规划更趋合理、环境得以改善、医疗教育等公共服务和城市基本实现了均等化。

　　但值得注意的是，上述人士指出，城镇规模变化不仅仅是数字变动，而是重在改革。但现阶段《规划》中所涉及的仍只是初步划分改变。“因此，小城镇改为市后是否完全拥有与城市规模相匹配的管理权限，具体下放哪些，怎么改还没有具体定论。”

　　【金融市场】

　　1. 亚太股市周三全线收低

　　亚太股市周三收盘全线走低，因有更多迹象显示中国经济增速放缓，埃及政局不稳，且围绕欧元区的担忧重燃。澳大利亚S&P/ASX 200指数收盘跌1.9%，恒生指数跌2.5%。
   
　　东京股市收盘下跌，在连续四个交易日上涨后遭遇获利回吐，并受到疲软的中国经济数据打击。日经指数收盘下跌43.18点，至14,055.56点，跌幅0.3%。
   
　　香港股市收盘大幅下挫，原因是美国周五发布备受关注的就业数据前，对利率敏感的银行股和地产股走低。恒生指数跌511.34点，收于20,147.31点，仅略高于20,119.56点的盘中低点，跌幅2.5%。
   
　　中国股市收盘走低，终结此前连续三个交易日的反弹，国债期货将推出的消息令市场情绪谨慎。上证综指早盘低开低走，午后跌幅有所收窄，收跌0.6%，报1994.27点。

　　澳大利亚股市大幅下挫，因有更多迹象显示中国经济增速放缓，埃及政局不稳，且围绕希腊财政状况的担忧重燃。这些因素加剧了当地股市继周二异常走高之后的回落之势。基准S&P/ASX 200指数收盘跌1.9%，报4744.1点。
   
　　新加坡股市收盘走低，人们对希腊能否完成国际救助协议相关条款的担忧以及对埃及动荡局势的不安引发了区域性下跌。海峡时报指数跌1.4%，至3129.49点。

　　2. 美国股市周三收高

　　美国股市周三收盘走高，在周五公布关键就业报告前，投资者在好于预期的就业数据以及葡萄牙政局动荡之间进行权衡。
   
　　由于周四适逢美国独立日(Independence Day)假期，股市在美东时间下午1点提前收盘，盘中交投淡静。道琼斯工业平均价格指数上涨56.14点，至14988.55点，涨幅0.4%。股市将在周五重新开市。
   
　　标准普尔500指数攀升1.33点，至1615.41点，涨幅0.1%。纳斯达克综合指数涨10.27点，至3443.67点，涨幅0.3%。
   
　　Charles Schwab Investment Management股票部首席投资长Omar Aguilar称，今日市场交投迟缓，他认为投资者在假期前不会大量建仓，尤其是在周五将公布就业数据的情况下；他所在公司掌控2,500多亿美元资产。他补充说，欧洲方面也存在许多不明朗因素，葡萄牙和埃及的政局均存在不确定性。
   
　　据人力资源服务公司Automatic Data Processing Inc. (ADP)和预测机构Moody's Analytics周三发布的全美就业报告显示，6月份美国私营部门就业人数增加188,000人，增幅高于预期。美国劳工部(Labor Department)也公布，美国上周首次申请失业救济人数少于预期。
   
　　周五劳工部将公布非农就业数据，接受道琼斯通讯社(Dow Jones Newswires)调查的经济学家们预计，6月份就业人数或增加160,000人，失业率将微降0.1个百分点，至7.5%。这份就业报告备受关注，在预测美国联邦储备委员会(Federal Reserve)何时可能缩减刺激措施方面具有重要意义。
   
　　个股方面，美赞臣(Mead Johnson Nutrition)下挫8.1%，之前中国对生产婴儿配方食品的外资企业就涉嫌操纵价格和不当竞争行为展开调查，富国银行(Wells Fargo)和高盛(Goldman Sachs)分析师下调了对美赞臣的评级。