财经新闻

　　1． 住建部长王蒙徽：今年稳楼市更侧重制度机制建立完善

　　与民生高度相关的住房问题是历届两会关注的焦点，今年两会上，房地产税成了热门话题。实际上，与房地产有关的问题还有很多，今年房地产调控内容同样备受关注。从住建部部长王蒙徽日前接受《求是》杂志专访的内容来看，今年在稳定楼市方面除了继续坚持调控不放松、不动摇外，将更加侧重于住房基础制度和长效机制的建立完善。

　　去年，为实现稳市场的调控目标，住建部坚持“房住不炒”定位，分类调控、因城因地施策，落实地方主体责任，出台的限购、限贷、限价、限售等一系列有针对性的措施效果明显，目前一线城市和部分热点二线城市房价涨幅回落，三四线城市房价趋于稳定。但是部分城市房价上涨压力仍在、泡沫犹存，仍需继续坚持房地产调控目标不动摇、力度不放松。同时，房地产市场的深层次矛盾和问题仍未解决，要实现长期稳定健康发展，亟待通过建立新的住房制度和长效机制来解决，而这也是今年房地产领域的重点工作任务。

　　完善住房制度，主要是以满足新市民住房需求为主要出发点，以建立购租并举的住房制度为主要方向，形成以市场为主满足多层次需求，以政府为主提供基本保障的住房体系。实际上，去年下半年以来，租赁市场发展开始加快，但是相关配套政策并没有跟上。今年，租赁市场相关配套政策有望加速落地，规范和发展租赁市场、保护租赁利益相关方合法权益的《住房租赁条例》有望出台。同时，解决困难家庭住房问题的公租房保障力度加大，符合条件的新毕业大学生和农民工都将纳入保障范围，而解决“夹心层”住房问题的共有产权住房也有望扩大试点范围，在更多有条件的城市开展，多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度有望加快建立。

　　完善住房制度是房地产长效机制的基础，在住房制度框架基本确定后，还要有与之匹配的金融、土地、财税、市场监管、立法等方面的制度建设。对于金融和土地方面的制度建设，有关部委在去年底的工作会上讲清了一些思路，而对于房地产税，财政部在今年两会期间也讲得比较清楚了，由此，房地产长效机制的轮廓基本清晰。

　　由两会期间传递的信息可见，今年在房地产长效机制方面将取得更大进展。比如在金融信贷方面，今年将继续针对各类需求实行差别化的调控政策，同时，公积金制度改革试点将在部分城市开展；在土地政策方面，供应方式有望改进，租赁住房和共有产权住房供地比例将进一步提高；在财税政策方面，房地产税立法正在加快进行起草完善法律草案、重要问题的论证、内部征求意见等工作，今年将稳妥推进；在市场监管方面，房价统计和市场监测预警指标体系今年将研究建立；在立法方面，《城镇住房保障条例》、《住房租赁条例》、《住房销售管理条例》的制定及《住房公积金管理条例》已纳入今年立法规划。

　　坚持“房住不炒”定位是房地产长效机制的核 心关键，今年的政府工作报告中强调要“建立健全长效机制”，这意味着今年长效机制的建设正在加快推进形成中。在房地产市场调控保持不放松、不动摇的基础上，随着住房制度的不断完善和长效机制的建立健全，今年的房地产市场有望迎来平稳发展。

　　2． 国资委将下放国有资本投资、运营公司出资人权利

　　2018年，国资委将把一部分出资人的权利下放到国有资本投资、运营公司（两类公司），这其中可能包括集团投资规划、工资总额报备制度等。

　　对于已经率先开展两类公司改革的中央企业来说，在探索授权经营体制改革的过程中，脚步各不相同。“我们正打算启动这方面的课题研究，详细的思路还没出来”，3月15日，一名国有资本投资公司试点企业人士对经济观察报表示，现在还没有明确的时间表，具体能够下放哪些权利，也是未知数。

　　与上述企业不同的是，入围首批国有资本投资改革试点的中粮集团，早在2016年，便获得了国资委下放的18项权利，其中包括资产配置、薪酬分配、市场化用人、体制改革等多方面授权。

　　下一步，为了放活国有资本，国资委副秘书长、新闻发言人彭华岗在全国两会期间表示，国资委将持续改革国有资本授权经营体制，科学研究界定国有资本所有权和经营权的边界，调整国资监管机构的权责事项，真正落实企业的法人财产权和经营自主权。

　　从中央到地方，两类公司的授权经营体制改革推进各不相同。

　　截至目前，已经有8家中央企业启动国有资本投资公司试点，2家中央企业启动国有资本运营公司试点。即诚通集团、中国国新2家运营公司试点，和国投、中粮集团、神华集团、宝武集团、中国五矿、招商局集团、中交集团、保利集团等8家投资公司试点。各地国资委共改组组建国有资本投资、运营公司则超过80家。

　　按照国资委的要求，2018年将赋予国有资本投资、运营公司更多的自主权，根据国有资本投资、运营公司的定位和运营模式，进一步加大授权力度，这也是国资委开展国有资本投资、运营公司试点的重要内容之一。

　　近5年来，国资委一直在为两类公司的试点探索铺路。2017年，继理顺相关监管职责后，国资委开始对越位、错位等问题展开进一步调整，在此之前，还下放了18项权利。中粮集团便是率先受益的试点企业之一。

　　当时下放的权利包括资产配置、薪酬分配、市场化用人、体制改革、主营业务范围确定等。在中粮集团相关人士看来，资产监管机构向国有资本投资公司授权是试点工作的重要内容，国资委在推进自身职能转变过程中，逐步把部分出资人的权利，授权国有资本投资公司行使，将依法应由企业自主经营决策的事项归位于企业。

　　在中粮集团率先获得国资委充分授权的基础上，相关子企业也获得了集团的放权授权。

　　经济观察报记者从国资委获悉，在试点过程中，包括中粮集团、国投在内的试点企业，均大胆尝试过对子企业放权授权。例如中粮集团向下属专业化公司下放了选人用人权、资产配置权等五大关键权利，完善差异化薪酬分配体系，探索混合所有制改革，试行职业经理人制度，以期激活下属公司经营活力。

　　国投则在二级公司分类开展放授权试点，选取国投电力、国投高新充分授权试点改革，将总部决策70多个事项授权两家企业自主决策；探索职业经理人试点，总结形成整套的制度体系。

　　上述中粮集团相关人士认为，国资委给国资投资公司试点企业的放权授权，意味着给企业带来更大的操作空间，让企业能最大程度自己主导改革。

　　不过，除了中粮集团等试点企业，并不是所有的两类公司试点企业都获得了充分的授权试点，国资委并没有一刀切。

　　经济观察报记者获悉，两会结束后，一些国有资本投资公司便将启动授权试点的课题研究，专门就需要下放哪些权利，如何下放等问题进行研究。对于已经获得18项权利授权的中粮集团来说，2018年有望在试点基础上展开进一步调整。

　　一名国资研究人士认为，经过逐步的放权授权，以及其他多项改革并进，两类公司的功能定位逐渐清晰。换句话说，经过逐步摸索，国有资本投资公司，侧重在重要行业和关键领域推动产业集聚和转型升级，优化国有资本布局结构；国有资本运营公司，侧重提升商业类企业的国有资本运营效率，促进国有资本合理流动。

　　以分类授权为例，包括中粮、国投在内的国有资本投资试点企业，探索了新体制、新机制、新模式，在分类授权、组织调整、战略管控、业务发展等重要方面取得了一批可复制、可推广的经验。试点也充分激发了企业的内在活力。

　　上述国资研究人士表示，通过上述改革的推进，未来国资委与国有资本投资、运营公司，国有资本投资、运营公司与所出资企业的关系将不断理顺。从出资人监管的体制看，正在由管企业为主向管资本为主转变，由管实物形态的国有资产向价值形态的国有资本转变，有力推动了国有资本合理流动、优化配置，推动了企业活力的增强。

　　内部薪酬、工资总额报备制度、集团投资规划、集团发展规划等，均有望列入2018年国资委最新下放给两类公司的权利细项中。

　　国务院国资委主任肖亚庆曾在3月10日国务院国资委就“国有企业改革发展”答记者问时透露，2018年，国资委将对一些重大事项的管理权，在原有试点基础上做进一步的调整。“与此同时，我们也想在试点过程当中对两类公司集团本身对内部子企业的管理权利，有些在国资委的我们放给两类公司”，肖亚庆表示，希望通过未来的试点，使得两类公司集团把权利逐步放给下面的子企业。在放权的过程中，国资委为了让这些监管权利落地，必须做好衔接工作，使得两类公司的试点能够实现最初目的。

　　基于此，包括中粮集团在内的试点企业，未来的改革实践也将随之作出调整。

　　第十三届全国人民代表大会代表、中粮集团党组副书记、总裁于旭波对经济观察报记者表示，2018年国资委要深化国有资本投资、运营公司等改革试点，赋予企业更多自主权。中粮集团作为首批国有资本投资公司改革试点，最重要的顶层思路之一，便是深推改革2.0版本，向更深层次的问题发起挑战。

　　2018年，中粮集团总部将强化资本证券化能力，把国资委授权经营的资本进一步市场化、证券化，建立“投、融、整”资本运作体系，推动国有资本合理有效流动，让投资公司资本管理、配置和投资运营功能真正落地。

　　而且，除粮、油、糖、棉等核心主业外，其他业务不强求绝对控股，重在释放活力、提升效率。坚持“2+3>1”模式，即中粮以外的第二大股东和第三大股东股份之和超过第一大股东中粮集团，防止“一股独大”和“假混改”，通过员工持股实现利益捆绑。

　　于旭波表示，2018年，集团旗下十八个专业化公司今年将全部完成股权多元化，并将最大限度地推进职工持股和职业经理人社会聘用改革。

　　3． 采暖季结束多地仍限产 钢价有望企稳反弹

　　按照环保部此前出台的《2017-2018年秋冬季工业企业错峰生产方案》，北方“2+26”个城市钢铁、焦化、电解铝、化工等行业3月15日结束错峰限产。然而，上证报记者15日多方采访行业人士获悉，邯郸、济宁等地已先后延长了错峰限产时间，停产限产行业包括但不限于钢铁、焦化、水泥、陶瓷等。受此影响，当天邯郸、石家庄、天津、北京等地中板现货价格普遍上涨100元/吨，钢材库存消化速度也在加快，钢价有望企稳反弹。

　　西本新干线首席研究员邱跃成在接受上证报记者采访时透露，近期邯郸市大气污染防治形势极其严峻。根据去年10月以来的PM2.5监测数据，邯郸市极可能成为河北省唯一完不成考核目标的城市。根据邯郸市有关部门下发的文件，二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘任何一项指标出现小时均值超标的企业，或各项管控措施落实不到位的企业，一律停产至3月31日。

　　“这次停产实际是在采暖季错峰生产基础上又加码了。”邱跃成表示，邯郸地区粗钢月产能在400万吨左右，如果在限产50%前提下全部停产半个月，影响的产能约100万吨。钢材产品以中板、带钢为主。15日，邯郸、石家庄、天津、北京等地中板现货价格普遍上涨100元/吨。中板上涨会带动热卷、带钢价格，但对螺纹钢影响甚微。这次措施还将对焦炭等原料形成利空。

　　山东省济宁市将错峰生产时段同样延长至3月31日。焦化、水泥等行业人士向记者透露，3月31日前，济宁市焦化企业出焦时间延长到36个至48个小时。“我的钢铁网”统计认为，限产延长半个月将令济宁市少生产约9.6万吨焦炭。

　　另一位业内人士向记者透露，钢铁生产重地唐山市高炉实际复产情况同样冷清。截至3月15日，唐山地区164座高炉中有73座检修（含停产），影响产量约112.6万吨，产能利用率为57.57%，该数字可能要到3月底4月初才会明显上升。

　　此外，北京发布通知称，因有一次明显降温天气，居民采暖将延期至3月20日24时结束。

　　市场人士认为，近期钢材库存偏高，钢价处于震荡调整过程中，前述延长采暖季或加码停产消息，在一定程度上能够缓冲高库存对钢价的负面冲击。就在本周，钢材库存消化速度开始加快。据预计，3月底4月初钢材需求将进一步释放，钢材价格将企稳反弹。

　　不过，也有受访者认为，受金融去杠杆及基建投资不如预期等因素影响，今年钢铁需求较平。

　　金融市场

　　1．上证指数跌0.65% 独角兽概念股掀涨停潮

　　周五（3月16日）沪指早盘整体呈震荡盘整走势，盘中摸高3300点，午后开盘延续窄幅震荡，13:50左右一路下行；深成指、创业板指紧随沪指走势，但表现较弱，双双跌逾1%。独角兽概念股再度走强，10支个股涨停。

　　截至收盘，沪指报3269.88点，跌21.23点，跌幅0.65%，成交1768亿元；深成指报11051.12点，跌112.53点，跌幅1.01%，成交2284亿元；创业板指报1821.32点，跌27.39点，跌幅1.48%，成交704.6亿元。

　　盘面上，独角兽概念、园区开发、租售同权、汽车整车、保险等概念板块涨幅居前；煤炭、钢铁、芯片概念、两桶油、有色等概念板块跌幅居前。

　　个股方面，华联股份、大众公用、海欣食品、数源科技、张江高科等40余股涨停；乐视网、海鸥股份、菲达环保、南都物业、蓝色光标等跌幅居前。

　　有分析认为，当前大盘主要面临技术性回调，但国内经济基本面向好，新经济已明确成为未来发展的大方向，结构性行情有望继续演绎。对于后市，短期看在缺乏做多主线的引领下，沪指大概率将在3300点整数关口反复争　夺，不过后期只要量能跟进则有望选择向上突破。

　　中证投资：总的来说，近期行情整体将维持横盘震荡，但结构性机会依然存在。预计监管改革和产业利好等政策或将持续影响A股市场走势，投资者应重点选择能够契合国家经济发展主思路的品种进行中长线布局。就目前来看，创新企业的龙头品种、高端装备制造业、医疗服务业等相关品种，仍然是市场关注的焦点。尤其是那些动态市盈率在40倍以下的新兴产业领域的龙头品种。

　　2．白宫人事动荡告一段落 道指涨超百点 油价大涨2%

　　周五（3月16 日），标普500指数收涨4.68点，涨幅0.17%，结束之前连跌四个交易日的遭遇，报2752.01点，本周累跌1.04%。道指收涨72.85点，涨幅0.29%，连涨两天，报24946.51点，本周累跌1.57%。纳指收涨0.25点，之前连跌三天，报7481.99点，本周累跌1.27%。

　　摩根大通多资产策略主管John Normand向CNBC表示，从市场表现来看，目前处于“中周期的黄昏”，如果经济走向衰退，投资者应该做好准备抛售股票，但目前还有时间。

　　苹果收跌0.35%，谷歌母公司Alphabet收跌1.41%，亚马逊收跌0.67%，奈飞收跌0.82%，特斯拉收跌1.31%，推特收跌0.61%，博通收跌4.81%。 Facebook收涨0.67%，微软收涨0.45%。