财经新闻

1． 李克强签署国务院令公布《政府投资条例》

日前，国务院总理李克强签署国务院令，公布《政府投资条例》（以下简称《条例》），自2019年7月1日起施行。

制定政府投资条例是深化投融资体制改革的重点任务，党中央、国务院对此高度重视。将政府投资纳入法治轨道，既是依法规范政府投资行为的客观需要，也是深入推进依法行政、加快建设法治政府的内在要求。《条例》规定了以下内容：

一是明确界定政府投资范围，确保政府投资聚焦重点、精准发力。政府投资资金应当投向市场不能有效配置资源的公共领域项目，以非经营性项目为主；国家建立政府投资范围定期评估调整机制，不断优化政府投资方向和结构。

二是明确政府投资的主要原则和基本要求。政府投资应当科学决策、规范管理、注重绩效、公开透明，并与经济社会发展水平和财政收支状况相适应；政府及其有关部门不得违法违规举借债务筹措政府投资资金；安排政府投资资金应当平等对待各类投资主体。

三是规范和优化政府投资决策程序，确保政府投资科学决策。进一步规范政府投资项目审批制度，重大政府投资项目应当履行中介服务机构评估、公众参与、专家评议、风险评估等程序；强化投资概算的约束力。

四是明确政府投资年度计划的相关要求。国务院投资主管部门、国务院其他有关部门以及县级以上地方人民政府有关部门按照规定编制政府投资年度计划，明确项目名称、建设内容及规模、建设工期等事项，政府投资年度计划应当和本级预算相衔接。

五是严格项目实施和事中事后监管。政府投资项目开工建设应当符合规定的建设条件，并按照批准的内容实施；政府投资项目所需资金应当按规定确保落实到位，建设投资原则上不得超过经核定的投资概算；政府投资项目应当合理确定并严格执行建设工期，按规定进行竣工验收，并在竣工验收合格后办理竣工财务决算；加强对政府投资项目实施情况的监督检查，建立信息共享机制；政府投资年度计划、项目审批和实施等信息应当依法公开。

2． 新华社：康美药业 别拿“信披”当儿戏

康美药业日前发布更正公告，称2017年财报货币资金多计299.44亿元。公告一出，市场哗然，言称康美药业爆了个年报“压轴雷”。

4月29日，康美药业发布2018年财报同时，说2017年算错了近300亿元，要更正。公告次日，康美药业股价跌停，一日蒸发超50亿元市值。而截至目前，公众只看到一份董事长“向所有股东朋友们致以最诚恳的歉意”的致股东信。

冰冻三尺非一日之寒，近300亿元的资金究竟是怎样“多计”上去的？此前，市场就已经质疑公司的货币现金过高、存贷双高等问题；中国证监会去年末以“涉嫌信息披露违法违规”对其立案调查。诸多信号显示康美药业信披疑点重重。

在资本市场，这样的公司并不少。有“扇贝说跑就跑”的獐子岛，更有“1001项议案”的慧球……从“白马”“明星”到“垃圾股”，有时只隔着一份“掺水”的公告、“美颜”的财报。

此类公司破坏的是信披的基本制度。证券法明确规定，上市公司依法披露的信息，必须真实、准确、完整。然而长期以来，财报“打补丁”、信披避重就轻等市场乱象迭出，严重破坏了市场运行秩序。

此类公司伤害的是投资者合法权益。上市公司披露的公告是投资者重要的投资参考依据。不准确的财报信息必然误导投资者，诱使投资者做出错误决策，最终有可能损失重大。

此类公司动摇的是资本市场健康发展的基础。上市公司是资本市场的基石。可是财务造假、减持圈钱、任性停牌等乱象中，多少上市公司是制造者和帮凶？

信息披露的真实、准确、完整是资本市场的底线之一。坚守底线需要上市公司打心底里尊重投资者、尊重市场；需要中介机构切实勤勉尽责、为每一份签字公告负责；更需要监管层切实履行监管职责，管到造假的疼了、耍花招的怕了，才算到位！

康美药业的“雷”已经爆了，相信监管层会拿出一个市场认可、中小投资者拍手称快的惩戒措施，期待上市公司能真正对股东负责、为股东创造价值。

3． 2022年初步建立城乡融合发展体制 落户限制逐步消除

据新华社5月5日消息，《中共中央 国务院 关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》（下称“意见”）公布。意见提出，到2022年，城乡融合发展体制机制初步建立。城乡要素自由流动制度性通道基本打通，城市落户限制逐步消除，城乡统一建设用地市场基本建成，金融服务乡村振兴的能力明显提升，农村产权保护交易制度框架基本形成，基本公共服务均等化水平稳步提高，乡村治理体系不断健全，经济发达地区、都市圈和城市郊区在体制机制改革上率先取得突破。 

意见强调，到2035年，城乡融合发展体制机制更加完善。城镇化进入成熟期，城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小。城乡有序流动的人口迁徙制度基本建立，城乡统一建设用地市场全面形成，城乡普惠金融服务体系全面建成，基本公共服务均等化基本实现，乡村治理体系更加完善，农业农村现代化基本实现。 

意见提出，到本世纪中叶，城乡融合发展体制机制成熟定型。城乡全面融合，乡村全面振兴，全体人民共同富裕基本实现。

在建立健全有利于城乡要素合理配置的体制机制方面，意见提出，健全农业转移人口市民化机制，包括有力有序有效深化户籍制度改革，放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制等；建立城市人才入乡激励机制，包括制定财政、金融、社会保障等激励政策，吸引各类人才返乡入乡创业等；改革完善农村承包地制度，包括健全土地流转规范管理制度，强化规模经营管理服务，允许土地经营权入股从事农业产业化经营等；稳慎改革农村宅基地制度，包括加快完成房地一体的宅基地使用权确权登记颁证等；建立集体经营性建设用地入市制度，包括按照国家统一部署，在符合国土空间规划、用途管制和依法取得前提下，允许农村集体经营性建设用地入市，允许就地入市或异地调整入市等；健全财政投入保障机制，包括调整土地出让收入使用范围，提高农业农村投入比例等；完善乡村金融服务体系，包括实现已入市集体土地与国有土地在资本市场同地同权等。

此外，意见就建立健全有利于城乡基本公共服务普惠共享的体制机制、建立健全有利于城乡基础设施一体化发展的体制机制等方面明确了相关要求。

金融市场

1． A股劳动节休市  

2． 非农数据提振美股 纳指大涨1.5% 比特币盘中一度突破6000美元大关

5月3日（周五 ）， 标普500指数收涨28.10点，涨幅0.96%，报2945.62点。道琼斯工业平均指数收涨196.95点，涨幅0.75%，报26504.74点。纳斯达克综合指数收涨127.22点，涨幅1.58%，报8164.00点。

纳指连涨六周。本周，标普500指数累涨0.19%，道指累跌0.15%，纳指累涨0.22%。

北京时间5月3日晚间，美国劳工部公布的数据显示，4月非农就业人口增加26.3万人，创3个月新高，预期为19.0万人。美国3月非农就业人口由19.6万人修正为18.9万人，2月由3.3万人修正为5.6万人。

失业率则降至3.6%，为1969年以来的新低。这部分是由于劳动力规模的再次下降；家庭调查显示，就业人口减少10.3万人，失业人口减少38.7万人，总劳动力减少49万人，至1.6247亿。

特斯拉收涨4.48%，亚马逊收涨3.24%，高通收涨2.47%，英特尔收涨2.37%，微软和推特分别收涨2.13%，谷歌母公司Alphabet收涨1.98%，美光科技收涨1.81%，奈飞收涨1.57%，Facebook收涨1.53%，苹果收涨1.24%，IBM收涨0.47%，在美上市台积电收涨0.7%；博通则收跌0.03%，英伟达收跌0.10%，AMD收跌0.25%。 

富时泛欧绩优300指数收涨0.45%，报1535.09点。欧洲STOXX 600指数收涨0.39%，报390.37点，本周累跌逾0.16%；其中，银行指数5月3日收涨0.28%。德国DAX 30指数收涨0.55%，报12412.75点，本周累涨逾0.79%。法国CAC 40指数收涨0.18%，报5548.84点。英国富时100指数收涨0.40%，7380.64点，本周累跌逾0.64%。