公文拟办古已有之。在明代，官员向皇帝上书，要先送内阁，由内阁大学士提出拟办建议，之后皇帝再根据拟办建议在奏章上批示。内阁大学士提出拟办建议叫“票拟”，且阁臣中只有首辅才有票拟权，其他人只能参论，公文拟办工作的重要性可见一斑。对现代领导来说，文件来往更多，工作节奏更快，一份高质量的拟办建议，可让领导快速了解公文内容，及时作出办理批示，加快公文处理速度，促进工作落实。研提拟办建议，看似简单，但要恰当，需认真研究，下一番功夫。笔者结合工作体会，认为公文拟办须掌握“三字决”。

　　一是“阅”。收到一封来文后，“阅”是第一关，就是要仔细阅读，领会精神，这样处理起来才能心中有数、有条不紊。“阅”的过程中要注意从两个方面进行把握，一方面要在内容上把握来文目的。古人说“文以载道”，对公文这种目的性非常强的文体来说，更是必须把握其“道”，即弄清来文是什么目的、表达什么意思。对那些内容简单明了、只需领导知晓的公文，无需提拟办意见，只要呈送领导阅知即可；对那些需要领导批示、转由有关部门办理落实的公文，才需要仔细斟酌，研提拟办建议。另一方面要在形式上把握格式规范。机关公文格式是有严格规定的，请示、报告、函件等等，目的不同，格式也不同，作为办文人员就要把好关，不能让公文出现“张冠李戴”的情况。工作中，有的公文文体不符合要求，有的报送程序不符合要求，甚至有的报送对象不符合要求，等等。办文人员一定要认真学习并熟练掌握机关公文格式规定和有关要求，对不符合规定要求的坚决退回，切实维护机关公文的规范性、严肃性。

　　二是“想”。凡事需三思而后行。提出公文拟办建议也需要仔细思量，考虑周全，多个角度观察事物、分析问题、提出处理办法。一要想想过去是怎么做的。关于安排公务活动、重大会议以及要求解决某些问题的请示、报告，一般情况下以前都办理过，那么之前的办理程序、办理依据和办理结果就很值得借鉴参考。作为办文人员，就要对以往各类公文办理情况熟稔于心，做一部“活字典”，努力做到触类旁通、取之即用、用之即灵。二要想想领导会怎么做。要善于换位思考，站在领导的角度、全局的高度考虑问题、谋化工作。对待一份公文，要假使自己就是领导，该怎么安排人员、采取什么措施、需要遵守哪些程序、什么时间完成、最后达到什么效果，等等。对这些问题，逐一分析和解答，努力形成一份符合领导意图的拟办建议。三要想想制度规定怎么做。熟悉党的方针政策和国家的法律法规，了解上级精神，是办文人员提出拟办建议的基础条件。下级向上级请示问题，总是希望上级能够按照请示的意图给予答复。对此，办文人员一定要从实际出发，坚持原则，注重从全局考虑问题，善于从全局出发正确判断形势和事物的性质。只有这样，所提拟办意见才能科学合理，经得起推敲。

　　三是“写”。一份公文看过、想过后，就要撰写拟办意见，怎么写、写什么这是体现办文人员参谋服务水平的关键。重点是三条，一是把内容写清。一份公文少则几百上千字，多则几千上万字，领导很难有时间和精力去一一通读。因此研提拟办建议，首先需要办文人员对公文的内容、性质、办理要求等进行梳理和提炼，用简练精准的文字对公文的基本内容或中心思想作一概述，让领导一目了然，花最少的时间、用最少的精力了解和掌握公文的基本内容。二是把要求写清。公文中涉及的需办理事项必须写清楚。如果遗漏了某个事项，那进入实际办理环节后就可能造成工作疏漏和被动。如果有必要，办文人员还要反复与来文机关或有关部门联系，了解情况，听取意见，确保把来文要求弄明白、写清楚。三是把建议写清。一封需提拟办意见的公文，在简明扼要地说明内容和要求后应当提出建议。这个建议，是拟办意见的关键部分和落脚点。办文人员要统筹考虑、仔细安排来文中的每一项细节、每一项工作，不能要任何疏漏，重点是要统筹好“人、事、时间”三者关系，即明确责任部门和责任人，明确具体的工作任务，明确办理时限，这样才能确保公文所涉工作落到实处。